（4篇）学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》心得体会研讨发言材料.docx

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1、7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见。对于如何推进城中村改造，会议做了系统的部署，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。我国超大特大城市合计有21个，这些城市既是主要都市圈的核心城市，也是稳增长、扩内需、促转型的基本盘,更是落实新发展理念的集中地，更是年轻人、新市民、外来人口最为集聚的城市，大约占了全国这三类人群（约在3亿-4亿）80%左右的规模，也就成为发展潜力最大的区域之一。年轻人、新市民、外来人口对于分享城市化发展红利的诉

2、求强烈，消费的边际潜力也大。重要的是，他们主要居住甚至工作在城中村，而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市公共服务所覆盖，是城镇化不彻底或二元分隔的产物。大量年轻人、新市民、外来人口居住生活于此，却无法融入城市，造成发展的二元分割。同时，用地性质主要为集体土地的城中村，长期游离于城乡规划之外，村民、村集体自发推进经营粗放、用地不规范，甚至违法建设横行的出租屋经济、落后淘汰产能，导致城市整体空间规划割裂，土地利用效率低，发展不均衡、质量不高的问题突出。推动超大特大城市进行城中村改造，就是将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来，启动市政设施、公共服务设施“补短板、均等化，全覆

3、盖”行动，将城市公共服务覆盖到城中村，覆盖到年轻人、新市民、外来人口，解决城市发展不平衡，不充分的矛盾，从而真正地释放消费潜力和内需。由此，城中村改造绝非大拆大建，有以下几个新特征。一是改造模式上，应是“留改拆增”：以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能，拆除的是危房和公共短板确实特别严重的空间，而增加的是公共服务设施。二是主导方向上，不是地产主导的碎片化改造（哪里经济价值高就改哪里），而是突出公益性的片区综合改造；三是改造主体上，不是房地产开发商主导，而是市场化的国企或城投主导，以保障改造的公共属性，同时吸引多方社会资金进入，谁投资谁受益；四是资金平衡上，不再是销售回款的

4、单一平衡模式，不只追求房地产销售收入，而是鼓励多方投资主体壮大经营性收入，比如租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等。国企或城投主导、突出公益性，一方面能降低源头上的改造成本，特别是拆迁补偿成本；另一方面，能够将缺失的国务院常务会议近日审议通过关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见。会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。如果将之放到当下迫切需要推进稳增长、扩内需的大背景下，推进城中村改造无疑具有了更高层面的重要意义。城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是

5、崛起为区域经济、金融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。中央及国务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深远，是高质量发展大局中的重要一环。比较国内外的城市化进程，我国城中村现象的成因有着自身独有的路径。它绝非西方“圈地运动”“羊吃人”资本掠夺下失地农民流落的孤岛，也与许多发展中国家一座座生机勃勃城市光环下的“贫民窟”有着根本不同。改革开放后，我国经济发展迅速，城市化进程加剧，大量外来人口涌入城市，在城市周围形成了次区域地区。我国城中村的出现与城可以毫不夸张地说，从城中村成因的进路及

6、城中村特殊性的分析来看，城中村改造显然是一场我们必须面对的重要任务，也将检验我们制度的优越性。在保有公益资源存量的基础上，算好城中村改造中公益资源增量的账本，是观察城中村社会效应的切入点。从社会福利均等上看，城中村的改造是不是带来民众享有的福利水平的进一步提高；从公共安全及公共卫生的均衡上看，人们的出行舒适度与饮食健康是否有了进一步增加；从人们对幸福生活的向往上看，他们的期望值是否得到进一步提升；等等。把握好这些方向，回答好这些关键问题，就能做到城中村改造的“稳中求进”与“积极稳妥工城中村改造是一项战略性极高的惠民工程，是我国制度优势与制度自信下必能解决的重大工程。超大特大城市应迎难而上，创造

7、性地推进城中村改造工程，提升城市整体品质，提质增效，稳步推进，把我们的城市变得更美好。7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见。对于如何推进城中村改造，会议做了系统的部署，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。城中村改造亟待加速。按照城区常住人口IOOO万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有上海等7个超大城市和14个特大城市。超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村是薄弱环节。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。城中村因为租金较低，也常常成为外来人口聚集的区域，城中村还常常有居住安全隐患和社会治安问题。实施城中村改造有深远意义。城市发展成果应该更多惠及城市居民。而城中村脏乱差的环境与人们对住上好房子的期待相去甚远，实施城中村改造就是改善居住环境。城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、