聚焦六力做强县域经济 县域经济高质量发展调研报告.docx

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1、聚焦六力做强县域经济县域经济高质量发展调研报告县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据省县域经济考核及监测评价办法，全省76个县（市）纳入县域经济范围，我市除区外9个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。一、总体现状（一）县域占比重。年，个县（市）总面积万平方公里，常住人口万人，GDP总量亿元，分别占全市84.5%、70.5%、66.3%,同比高出全省4.7个百分点、15.3个百分点、24.2个百分点（我市县域经济主要指标见附表1）。（

2、二）横比总量小。年，全省个市中，我市县域GDP排名第7（后三名分别是），总量与全省居第一的市差亿元，与同样辖9个县的市差亿元，仅高于辖个县的市亿元。全省县域10强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有4个县（市），总量最大的市亿元，总量最小的县亿元。县均GDP为亿元，仅为全省平均水平53.9%,低于市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。（H）纵比压力大。年，全市县域GDP同比增长7.3%,今年上半年同比增长5.7%。全省县域经济综合考核中，76个县（市）中我市优秀仅占2个（分别排名第17、18位）、一般1个O,其他6个县均处于良好等次。今年上半年考核，分别排名第17、25、29,为A等次，

3、其中，进I位，退12位；分别排名第33、35、49,为B等次；排名第62,为C等次；分别排名第71、74,为D等次。从上半年情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。二、突出问题（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有3个县市，服务业类有2个县，三产融合类有4个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立2个以上主导产业，如县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如均在发展

4、生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形成。9个县（市）中，有省级开发区4

5、个（）、工业集中区10个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如等7个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。9县（市）虽然累计建成标准化工业厂房347万多疔，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如汉阴县经开区标准化厂房紧缺，白河县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区

6、资源。9个县（市）入园企业总数户，虽然有规模工业企业户，占全市规模工业企业总户数42.65%,但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。9个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市59.5%,但目前产值过百亿园区仅5个，产值不足20亿元园区有6个，园区经济体量仍然小。（H）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2023年9个县（市）签约落地招商引资项目个，到位资金亿元，分别占全市总量78.6%、65.2%,但是，干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念

7、普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。（四）环境优化有成效，但要素不足问题很突出。全市扎实创

8、建全国优化法治化营商环境示范市，持续深化“放管服”改革，全面激发市场主体活力，9个县（市）市场主体总量达到万户，占全市总量74.2%。其中，“五上”企业达到2411户（各县市“五上”企业培育情况见附表2）0但要素保障不足问题很突出，调研座谈中，政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个：一是“无钱”。在政府层面，政府债务量大。财政收支矛盾十分突出，2023年全市9个县（市）财政一般预算收入亿元，占全市的32.6%；一般预算支出亿元，占全市的64%；县域收入占全市三分之一，县域支出却占全市三分之二；全市收支比约为1:10,而县域收支比却为1:20,即全市是“收入一角钱，支出一元钱”，而县域却是“收

9、入一角钱,支出两元钱”，县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。如镇坪县地方财政收入仅有0.38亿元，支出却达到亿元（各县市财政收支情况见附表3）。各县（市）政府融资平台虽初步完成整合升级，但普遍融资能力弱，且面临还债压力。由于市县财政入不敷出，导致一些惠企政策无法兑现。如2023年全市涉及工业和商贸企业共户余万元资金仍未筹集到位。在金融业层面，各县（市）本地银行储蓄资金外流较多，如2023年，全市9个县（市）各项存款余额为亿元，各项贷款余额为亿元，分别占全市55.6%、45.8%,县域存贷比47.6%,全市存贷比57.7%,县域比全市低10个百分点（各县市银行金融存贷情况见附表4）。在产业层面，

10、富硒产业是全市首位产业，但无配套支持的富硒产业发展基金。在企业层面，经济下行大环境下银行放贷更为谨慎，企业普遍反映融资是最大难题。农业园区（企业）既没有有效的资产作为抵押，也没有为其信贷融资的担保公司，部分农业园区（企业）举步维艰，甚至倒闭。二是“少人”。从最新人口普查结果来看，近十年来受大城市虹吸效应影响，各县人口外流加速，青壮年劳动力和大学生等流失最为突出，全市常年外出务工人员就达到62万人，加之移民搬迁工程大量农民出村迁镇进城，空心村现象加剧，本地园区企业和新社区工厂招工难逐步显现，人才引进困难不小。三是“缺地”。根据国土空间规划和生态保护红线，我市可开发利用建设用地占全市土地利用总面积

11、的2.49%,建设用地十分紧缺，己成为制约项目落地实施的瓶颈。县（市）政府领导反映，全市占补平衡指标不足，县域内无法调剂补充，用地问题倒挂严重，如县建设用地指标亩，己用建设用地亩，倒挂高达亩。（五）绿水青山生态好，但资源优势转化慢。我市森林覆盖率达68%,境内有中小河流多条，汉江流经公里，属于限制开发的生物多样性主体功能区，又是国家南水北调中线工程水源涵养区，“绿水青山”的生态资源最具发展潜力和竞争优势，但由于生态产品价值实现机制未建立，加之国家对我市专项生态补偿机制未实施，且我市在项目立项审批方面受到更为趋紧的政策限制，生态优势转化为经济优势仍显任重道远。如秦岭小水电整治中，全市拆除小型水电

12、站座，仅宁陕县就拆除座，产业转型亟待再次破题。（六）市县一体稳增长，但疫情冲击影响大。市县均及时出台了稳增长纾企解困系列政策措施，如汉阴县出台“房八条”，平利县设立纾困专项基金，稳定经济增长取得积极成效。但企业普遍受疫情影响，特别是住宿、餐饮、旅游、商贸企业经营低迷。同时，受国际形势波动、物流不畅等因素影响，大宗商品和原材料价格普遍上涨，增加了企业生产经营成本，致使部分规上企业处于停产半停产状态，存在大面积退库风险。如截至7月底，9个县（市）停产半停产规上工业企业达到户，占全市规上工业企业总数三分之一。同时，今年入夏以来持续高温干旱，对农业生产影响较大，普遍存在农业减收减产现象。三、对策建议面

13、对全市县域经济“产业弱、体量小、要素缺”现状，把握“扬优势、补短板、强弱项”原则，坚持“稳定存量、做大增量、新增变量”方向，聚焦“六力”精准施策，做大做强县域经济。（一）打造立县之业，提升县域经济支撑力。统筹优化市县主导产业布局，全市聚力打造富硒食品、文旅康养、新型材料3个千亿级产业集群，各县（市）聚焦“3个千亿级产业集群”目标，着力打造各自的主导产业，形成协同配套的产业体系。如旬阳、汉阴重点打造新型材料产业，石泉重点打造预制菜产业，岚皋重点打造旅游产业，紫阳、平利重点打造富硒茶产业，宁陕重点打造生态康养产业，镇坪重点打造中药产业，每个县（市）围绕首位产业，培育不少于10家“链主”企业，不少于

14、50家链条企业，达到不少于100亿元产值，真正做大“一县一业”。市级整合涉产业涉企业有关基金、资金，采取市县按比例出资的方式，分别设立富硒食品、文旅康养、新型材料“三大产业基金”，引导和支持各县（市）发展三大产业，加快形成集群。聚焦“三大”产业集群建设，支持各县（市）深度对接“秦创原”创新驱动平台，支持建设数字经济产业园及富硒食品、供新材料和先进储能等创新平台，依托企业建设重点实验室、院士专家工作站，集中攻关关键技术和核心产品，助推产业链延伸。围绕产业发展关键核心技术，推行“揭榜挂帅”联合攻关模式，构建“龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同”的创新联合体、产业联盟，强化产业发展科研支

15、撑。坚持错位发展原则，市县建立产业协会等产业组织体系，对产业分布、产品价格、品牌创建、TtJ场营销等强化统筹组织管理，特别是对茶业、包装饮用水等产品加强品牌、包装、价格、营销等统一管理，防止恶性竞争，实现协同互补。加大“五上”企业培育力度，推进“个转企、小升规、规上市”，培育一批明星中小企业和县域民营龙头企业，加快发展民营经济，夯实县域经济发展基础。（二）完善园区平台，增强县域经济承载力。各县（市）坚持市场化运作、社会化服务、专业化经营的导向，按照统一规划、综合配套、突出特色的要求，对开发区和工业集中区跟进道路、绿化、管网、通信等基础设施配套，完善住宿、餐饮、商务、仓储、学校、休闲、停车场、充

16、电桩、老幼照料等生活服务设施，强化技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产服务设施，提升数字化水平，将园区打造成为资源集约利用、要素集聚配套、企业集中布局、产业集群发展的载体，争取平均每个园区工业产值达到200亿元以上。推进“飞地园区”发展，支持国家和省级高新区、经开区托管联办县域园区。推动园区管理去行政化，完善“管委会+公司”机制，探索市场化、社会化办园区模式。鼓励引导园区平台公司实施混改和实体化转型，加快土地、厂房等优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，打造市场化综合性国有资本运营公司。提升平台公司信用评级，鼓励平台公司充分运用企业债券、公司债券等加大融资规模，参与园区建设、管理运营和产业发展，实现自我造血。借鉴旬阳捷明乐科创园实行的园区公司负责基础设施配套，企业负责厂房建设、招商运营、智创服务的模式，撬动社会资本参与园区建设。探索建立园区企业“亩均效益”评价机制、“僵尸企业”淘汰机制、跨区域厂房租用机制，提高园区标准化厂房利用率。完善稳增长纾企解困政策落实评估问效机制，推广平利工业企