某县纪委监委关于加强对“一把手”和领导班子监督的调研报告.docx
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1、某县纪委监委关于加强对“一把手”和领导班子监督的调研报告为认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会关于“强化对一把手和领导班子监督,督促其严于律己、严负其责、严管所辖”部署要求,根据省纪委关于开展专题调研的通知统一安排,日前,XX县纪委监委组织专门调研组,对全县加强对一把手和领导班子监督工作进行了专题调研,并针对存在的问题,围绕如何加强对一把手和领导班子监督提出了对策建议。一、加强对“一把手”和领导班子监督的实践近年来,XX县纪委监委认真学习贯彻习近平总书记关于加强对一把手和领导班子监督的重要论述、中共中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见、中央纪委关于加强对一把手和领导班子监督的意见和XX省纪委
2、关于加强对一把手”和领导班子监督的若干措施等,不断提高政治站位,履行政治监督首责,把加强对一把手和领导班子的政治监督作为监督首要,全面落实党内监督制度,压实各级党组织的主体责任、党组织书记的第一责任人责任、班子成员的一岗双责,着力营造风清气正的良好政治生态。认真学习贯彻,各镇街、县直各部门“一把手”和领导班子接受的监督意识明显增强。中央纪委意见和省纪委若干措施制定下发后,县委及时组织全县各镇街、县直各部门单位党政“一把手”和领导班子对相关文件进行认真全面系统学习,并坚持围绕落实“一把手”和领导班子主体责任和“一岗双责”每年开展一次政治谈话,全县各镇街、县直各部门领导干部自觉接受监督意识、主体责
3、任和“一岗双责”意识明显增强。县纪委监委制定下发关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则关于进一步加强纪委监委监督同级党委(党组)及其成员的工作意见,督促各镇街、县直各部门“一把手”规范用权,强化全面从严治党“四责协同,着力构建“党委主导、书记主责、班子成员协同、纪委监委监督”工作格局二、当前“一把手”监督工作存在的主要问题当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在:一是“一把手”自律意识淡薄,不愿接受监督。有的过于自信,总以为自己不错,无可挑剔,用不着别人监督;有的认为接受监督会影响自己的权威;有的自视高人一等,自认为不受监督乃天经地义;甚至有个别的一把手个人私欲膨胀,讲关系不讲原则
4、,讲私情不讲党性,工作中独断专行,听不进他人的意见,个人说了算,千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级一把手重使用轻管理,疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督,忽视对其思想、作风,特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题,总是遮遮掩掩,处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面,不便监督。有的班子成员认为“提了没有用,还得罪人,不如不说”;有的担心被一把手误解自己有野心、想篡权,不敢监督;有的怕反对意见提多了会当成闹不团结,影响自己的前程,不愿监督。因此,往往出现事不关己,高高挂起,明知不对,少说为佳,你好我好大家都好一团和气的状
5、况。四是下级怕打击报复,不敢监督。有的同志认为自己职位卑微,上级一把手的态度可以决定自己的前途命运,担心打击报复,故宁可“多栽花少栽刺”,信奉“是非面前莫开口”的处世哲学,不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力,无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论,重大决策不与群众商量,使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段,没法监督。目前,对一些“一把手”“八小时”以外的情况,缺乏有效的监督手段,导致监督管理工作缺乏预见性和针对性,收不到应有的实效。三、党政“一把手”难监督的主要原因(一)市场经济原则对一把手的用权观构成了较大的冲击。在
6、体制变革过程中,某些一把手受私利驱动,把权力看成是自己身份的象征,在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限,把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行,为所欲为,有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下,要想其自觉接受监督是不可能的。(二)体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导,所有事务的最终决定权都在同级党委(党组)。人大及其常委会,纪委(监察局)、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导,查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意,很难发挥应有的作用。权利过分集中,缺乏有效的权力制衡机制,对党委的权力特别是一把手的权力难以实施有效的约束
7、。(四)传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙樱我国历史上虽然也有制度、法律,但人治一直居主导地位,从来没有真正的法治,法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律,认为人本身可以做好自我监督,即使出台了一些法律制度,也是相信人能自觉去遵守。人出了问题,总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高,而不善于从体制和法律制度上查找原因。四、加强党政“一把手”监督工作的几点建议(一)明确监督重点,使一把手监督工作有的放矢(二)拓宽监督渠道,着力构建一把手监督管理网络1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向,加强对党政一把手的思想政治教育,使他们不断提高对自我监督重要性的认识,按照
8、自重、自盛自警、自励的要求,经常反思自己的思想、工作和生活,警钟长鸣,发现问题及时纠正。2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出,有的领导干部对下面出现的问题,不仅不能见微知著,而且在问题已经比较严重了还麻木不仁,甚至包着、护着,该教育的不教育,该批评的不批评,该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业,又害了同志,必须坚决加以纠正。因此,上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是一把手监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志,与下级领导干部特别是“一把手定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度,使上级对下级的监督经常化、制度化;要建立健全惩戒制度,对那些长期拉帮结伙、工作
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