关于建立工程招投标准入制的几点建议.docx

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1、关于建立工程招投标准入制的几点建议近年来，随着各类基础设施建设步伐的不断加快，一批政府投资工程开工建设，但工程招投标领域的一些问题也随之暴露，亟待予以解决。根据市纪委安排，通过实地调研、资料收集、归纳分析等方式，对工程招投标“准入制”进行了初步研究与思考，主要有以下三个方面：工程招投标领域是腐败问题滋生的“重灾区”，由于建筑工程市场发育不健全,管理体制束缚和经验不足等原因，导致建筑工程招投标活动中操作不规范现象较为普遍，按照招标、评标、定标以及实施四个阶段可以梳理出以下主要问题：、（一）招标阶段：一些建设单位为自身利益，将依法应当招标的工程拆分成若干小项目，分几段进行实施，使得原本应招标的工程

2、达不到必须招标的条件；或只对主体工程招标,附属工程直接发包，逃避相关法律法规的监管。先内定好承包单位，然后通过看似规范合理的招标程序予以确定，挑选有关系的承包单位围标、陪标，确保内定单位中标。有些投标单位为顺利中标，私下与其他投标人串通，或寻找同行单位陪标，造成投标人之间相互围标，有时甚至出现标书出自同一家单位，只有个别价格调整,以及故意抬高价格的现象。（二）评标阶段:由于建设工程招标专家评委相对固定，且评委素质参差不齐，存在许多弊端,容易产生权钱交易。此外，还有建设单位暗示授意评委为“意向”单位打高分，造成评标公正性、客观性的丧失。建设单位在发布招标公告前，与招标代理机构勾结，根据意向投标方

3、情况为基础，量身编制资格预审文件，制定相应资格标准和评标办法，或调高标准，或降低条件，以达到操纵评标的目的。（三）定标阶段：当非建设单位意向投标方中标后，建设单位在办理中标手续和签订合同中认为设置障碍，逼迫中标人放弃，以此排斥中标人。建设单位要求中标单位垫资、压价，制定购买材料设备等等，强迫中标单位私下承诺，在正规合同外签订“阴阳合同”，从中牟利。建设单位强迫中标单位将工程转包给指定的施工单位，或将不够资质标准的施工队伍挂靠到中标单位，违法分包、转包。（四）施工阶段：中标单位中标后大幅度变更单位人员或暗地变更项目人员，甚至将工程分包转包给没有资质的施工队伍，使得实际施工人员达不到招标文件的要求

4、，给工程建设带来了重大隐患。造成建设工程招投标不规范问题的主要原因，在于人为因素的干扰和管理体制的不完善。进一步加强对工程招投标的管理，关键在于制度的建设和执行，只有用制度才能有利排除人为因素，才能健全招投标工作，确保工程规范招标、规范建设。工程招投标准入制度相当于招投标的“门槛”,是从源头防止和治理招投标领域腐败违规的有力措施，建立工程招投标准入制度可以有效阻止建设单位违规操作、阻止违规施工单位进入，避免暗箱操作和资源浪费，维护工程招投标活动的公开、公平、公正。通过调研，我们对工程招投标准入制度的内涵有以下初步设想：对所有政府财政资金投资工程，统一进行备案，对凡法律法规规定必须进行招标的工程

5、以及工程建设相关的货物和服务，以及相关预算，均纳入备案范围；对未纳入招标范围的工程，同样对其相关要素实行备案制，并严格审查，通过备案审查后，方允许实施，防止分拆工程规避招标现象的发生。对参与工程招标的代理单位进行严格审查，重点审查其代理资质和是否有过违规行为，对曾发生弄虚作假、行贿串通等违规行为的代理机构，一律纳入黑名单,禁止其代理相关招标工作。强化对投标施工单位的资格审查，建立企业诚信档案。将施工资质优、工程质量高、公司诚信度好的工程建设单位纳入“白名单”，工程招标时优先予以考虑；对曾发生过串标围标、行贿、转包等违规行为，以及工程质量不过关、工程事故频发的建设单位，将其纳入“黑名单”，禁止其

6、以任何形式参与区内政府工程建设。对初次参加区内工程招标的施工单位，首先进行资格审查，防止列入“黑名单”单位借壳参加工程招投标。建立工程建设专家库，在全市范围内，挑选具备专业知识、经验丰富，且无违法违规的工程建设专家，组建专家库，当有工程需要招标时，随机抽取专家参与评标。对参与违规招标活动的专家，一律排除在专家库外，禁止其参与招投标活动。加强工程招投标管理，建立工程招投标准入制度，需要大量切实有效的工作，当前可采取以下三项措施：进一步完善工程招投标平台建设，一要加强招投标制度机制建设，建立全区工程招投标准入制度，完善相关规范文件，形成健全完备的工程招投标制度机制。二要加强招投标队伍建设，调整配备

7、真正懂行的专业人员，负责工程招投标的具体操作。三要加强配套建设，建立公示平台、企业诚信档案和专家库，完善招标场所,提高工程招投标工作水平。加强预算管理。对招标工程预算严格备案审查，防止错报、漏报、瞒报工程预算，以及随意变动工程概算，加大对工程预算的跟踪监管力度。加强流程管理。对工程招投标工作流程进行认真梳理，按照公开、规范、公平的原则，完善相关流程，同时针对工程招投标各个环节，进行对口管理。加强执法查纠。大力查纠违规违法行为，坚决查处串标围标、分包转包等违规行为，对发生违规行为的施工单位，予以重罚，并追究招标方和代理方的责任。加强内部监督。纪检监察部门应进一步强化对工程招投标领域的监督，在事前、事中、事后各个阶段，都要认真监督，防止腐败现象的发生。强化外部监督。邀请专业人士、人大代表、政协委员担任工程招投标社会监督员，加强信息公开、公众参与和舆论监督，鼓励对招投标违规行为的举报，接受社会和群众监督，进一步提高工程招投标的透明度。