广东省基层（县域）应急物资储备分类指引（试行）.docx

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1、广东省基层（县域）应急物资储备分类指引（试行）为建立健全统一的应急物资保隙体系，科学规划基层应急物资储备，提升基层应急物资储备效能，提高应对灾害事故的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，按照“十四五”应急物资保障规划广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划要求，参照应急物资分类及编码（GB/T38565-2023）、防汛物资储备定额编制规程（S1298-2004）,应急保障重点物资分类目录（2015年）等相关标准，结合我省重大灾害事故物资保障实践和基层应急物资储备工作需求，制定本指引。一、导则本指引为指导性文件，包括正文和附录部分。各地应以满足本地区灾害事故应急处置工作实际为目标，通过

2、需求评估测算，参照本指引对本级储备的应急物资品种、数量、规格和储备部门等进行调整。二、工作目标本指引旨在为基层应急物资储备提供分灾种、分层级、分部门的准则和规范,重点解决基层应急物资“储什么”“储多少”“谁来储”“怎么储”等难题，推动基层应急物资储备科学化、标准化、规范化，建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、多元协同、反应迅速的基层应急物资保障体系，提高突发事件应急物资保障能力。三、工作原则（一）安全第一，预防为主。坚持“人民至上，生命至上”，坚持底线思维,坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，推动应急物资保障模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保隙能力。（二）

3、统一领导，分级负责。在县（市、区）党委、政府的统一领导下，县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）分级储备，各有侧重、相互补充、相互支撑。（）实战导向，科学引领。坚持立足实际、突出实战、注重实效，针对多层级、多部门、多场景，聚焦保一线、保急需、保重点，选取最常用、最重要物资加以储备。开展应急物资需求评估，科学测算各级应急物资储备种类、数量、方式，确保规模适度、结构合理。（四）采储结合，节约高效。密切结合物资使用需求、物资特性、市场供给情况等多种因素，综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式，提高应急物资使用效率，提升应急物资储备效能。（五）因地制宜，分类储备。各地根据本地区主要灾害事故类型，针对

4、性地储备应急物资。四、储备品种按照处置事件类型将应急物资分为救援通用物资、防汛防旱防风类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类、生活救助类5大类，进而按照作业方式（物资功能）细分为现场照明、现场警戒、通讯器材等28小类，每小类物资列举最常用重点物资若干，详见应急物资储备品类划分（附录1）。在品类划分的基础上，针对县、镇、村三级应急处置需求，制定县（市、区）应急物资储备指引镇（乡、街）应急物资储备指引行政村（社区）应急物资储备指引（附录24）。其中，县级储备为重点，储备用量大、价格昂贵以及镇、村不宜储备的专用特种应急物资；镇级储备为支撑，侧重于承担辖区内一般规模突发事件保障任务；村级储备为基本，

5、侧重于基层干部第一时间开展灾害预警、通讯联络、转移安置、初期处置等。五、储备规模（一）抢险救援物资储备数量。救援队伍配备的抢险救援物资、防护物资根据救援队伍人数确定，按照县级100人、镇级50人、村级20人的救援队伍人数测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级救援队伍人数和配备标准（详见附录2-4）,确定本级应储备应急物资数量。（二）生活救助物资储备数量。生活救助物资储备数量根据紧急转移安置人口数量确定，按照一个县级行政区承担10000人转移安置人口（含分散安置、集中安置），县、镇、村三级按照50%、50%、40%比例进行负担（40%安全冗余），根据县、镇、村级

6、行政区划数量比例（1：13：218）,县级承担5000人、镇级承担385人、村级承担18人紧急转移安置人口，测算得到各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级自然灾害救助应急预案II级应急响应对应的紧急转移安置人口数量，或近5年实际转移安置人口平均值，按比例确定本级应储备应急物资数量。（三）其他应急物资储备数量。其他应急物资储备数量与本区域常住人口挂钩，按照县级50-100万人、镇级3-6万人、村级25千人的常住人口测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本区域常住人口数量，用标准值乘以常住人口系数（详见附录5）,确定本级应储备应急物资数量

7、。（四）特定灾害事故应急物资数量。根据本辖区主要灾害事故类型和严重程度确定，若没有该灾害事故风险，则无需储备该品类物资。（五）统筹规划各级和各类应急物资。在满足县级行政区总体储备需求的前提下，县、镇、村三级储备规模可以统筹安排。功能相同可相互替代使用的品种，储备数量合并计算。六、储备方式基层应急物资储备以政府实物储备为基础、协议储备为辅助。实物储备重点面向适宜长期储存、市场较为稀缺的应急物资，确保突发事件发生后能够第一时间调用，同时要合理控制实物储备规模，避免大量资产的长期闲置甚至浪费。协议储备重点面向不宜长期储存、使用率不高、储存成本高、市场供应充足的应急物资，避免应急物资长期闲置、过期报废

8、，同时要加强协议储备管理，确保应急物资储得好、调得出、供得上。七、储备主体县（市、区）人民政府是县级储备的责任主体，应急管理、发展改革（粮食和物资储备）、水利、林业等有关部门具体承担有关工作。相关指引中储备数量是对县级应急物资保障提出的整体要求，不要求每个关联储备单位都应达到储备要求，各地可根据当地应急物资储备职能分工确定储备部门及储备数量。镇（乡、街）人民政府是镇级储备的责任主体，按照基层应急能力建设工作方案，建设统一的应急物资储备仓库，统一储备、统一管理、统一调度。行政村（社区）是村级储备的责任主体，进一步规范应急物资储备室建设,有重点、有针对性地做好关键物资储备。八、名词解释应急物资，是

9、指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援物资和生活救助物资。其中抢险救援物资又可分为救援通用物资和防汛防冻抗旱类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类专用物资，主要用于灾害事故应急处置和抢险救援力量保障；生活救助类物资主要用于受灾人员衣、食、住、行、医等基本生活保障。实物储备，是指政府及其相关职能部门以实物形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的应急物资储备。协议储备，是指政府及其相关职能部门与应急物资所有者签订协议，保证在突发事件发生后按照协议约定，能够第一时间租用、调用的应急物资储备。关联储备单位，是指为有效应对各类突发事件，统一储备、自行储备或受委托储备应急物资的

10、有关单位。附录：1.应急物资储备品类划分2 .县（市、区）应急物资储备指引3 .镇（乡、街）应急物资储备指引4 .行政村（社区）应急物资储备指引5 .常住人口系数附录1应急物资储备品类划分处置事件类型主要作业方式成物资功能值点物资名称救援通用物资现场照明应急探照灯；移动式升降照明灯组；防水灯；手电筒；头灯；强穿透照明设备等现场警戒警戒标志杆（柱、牌），警戒带；警示灯；发（反）光标记等通讯器材对讲机；卫星电话；手持扩音器等通用工具普通五金工具；铁锹（铲）；铁（钢）钎；斧子；十字镐；大锤；挠钩；撬棍；滚杠；绳索；电钻；电锯等通用防护安全帽（头盔）；安全警示背心；手套；雨衣；水靴,呼吸面具；防护镜等

11、应急动力汽柴油发动机；燃油发电机组；应急发电车（轮式、轨式）；应急电源车；小型便携式电源、移动发电机等生命搜索生命探测仪（声学、电磁、化学、红外线、视频）等伤员固定与转运颈托；躯肢体固定托架（气囊）；担架等防汛防旱防风类水下营救救生圈；救生衣；漂浮绳等水上运输冲锋舟；橡皮艇，船外机等防水防雨作业彩条布；防水卷材；防渗布料；防水材料等防洪排涝作业编织袋；麻袋；复膜编织布；快速膨胀堵漏袋；防洪子堤；钢丝网兜；铅丝网片；木桩；快速装袋机等水工工程作业潜水泵；大功率供排水装置；排水管材等防冻作业除冰车；破冰机；融雪剂；防滑链；防滑鞋；防冻手套；防滑草垫（麻袋）等森林防灭火（火灾）类消防防护消防（防火）

12、头盔；消防（扑火）手套；消防靴,避火服（防火服、阻燃服）；隔热服、扑火防护面罩等火灾处置消防水车；消防水泵；水带；转换接头；二号工具,油锯；灭火器；风力灭火机；移动式排烟机,无人机等安全生产事故类个人防护防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套；正压氧气呼吸器；压缩氧气自救器等危险化学品处置强酸、碱洗消器（剂）;洗消喷淋器；洗消液均混罐；移动式高压洗消泵；高压清洗机；洗消帐篷；生化细菌洗消器（剂）;泡沫灭火剂；干粉灭火剂等处置事件类型主要作业方式成物资功能值点物资名称堵漏作业装备材料金属堵漏套管；管道密封套；堵漏枪；堵漏工具（注入式、粘贴式、电磁式、柔性施压式、气动吸盘式）；堵

13、漏密封胶；木制堵漏楔；管道粘结剂；堵漏袋；下水道阻流袋等污染物收集抽吸泵；排污泵；移动拦截工具；移动存储设施；有毒物质密封桶；污水袋；吸附袋；活性炭；吸油毡；围油栏等破拆起重切割工具；扩张工具；破碎工具；牵拉、液压和气动顶撑；葫芦、绞盘、千斤顶等工矿事故应急处置便携气体分析化验设备；惰性灭火装置；快速密闭；局部通风机等生活救助类居住类帐篷（含指挥帐篷）；彩条布；移动桌椅；净水机等床上（坐卧）用品类防潮垫/凉席：折住床；毛毯/毛巾被；棉被/睡袋等照明类手电筒/应急灯/帐篷灯；电源插座、手机充电线、移动电源；充电宝；发电机等衣着类常服（婴儿、儿童、成人）：防寒服/棉衣裤（婴儿、儿童、成人）等食品类

14、餐具（碗/饭盒、筷子、勺子、杯子）：方便面/面包/饼干、饮用水：婴儿奶粉等卫生用品类应急包；脸盆/水桶；垃圾袋；洗漱用品（毛巾、牙刷、牙膏）;肥皂；纸巾；婴儿卫生用品；女性卫生用品等附录2县（市、区）应急物资储备指引件类型主要作业方式成物资功能应急物资名称GBT38565-2023标准编码单位数或关联储各单位储备方式备注救援通用物资现场照明应急探照灯2070202个10应急部门、交通部门、住建部门、水利（水务）部门、生态环境部门、消防救援部门实物移动式升降照明灯组2070399个10防水灯2070203个10手电筒2070201个100按队伍人数1个/1人配备头灯2070101个100强穿透照

15、明设备2070299套10现场警戒便携式警示灯2200103个30公安部门实物疏散指示棒2200203根45警戒带2200101盘200警示灯2200103个500隔离护栏2200101米1000反光锥2200101个20各类警示牌2200102块200通讯器材数字集群对讲机2170399台50应急部门、交通部门、住建部门、水利（水务）部门、生态环境部门、消防救援部门、工信部门（三大运营商）实物按队伍人数1台/2人配备卫星电话2170102部5手持扩音器2200202个50按队伍人数1个/2人配备通用工具正压式排烟机2120399台2应急部门、交通部门、住建部门、水利（水务）部门部门、城管部门、消防救援部门实物液压金刚石链锯2023204台2套丝机30