包头市大力发展市场主体激发市场主体活力三年行动实施方案（2023年）.docx

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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市大力发展市场主体激发市场主体活力三年行动实施方案的通知包府办发（2023）100号各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市人民政府同意，现将包头市大力发展市场主体激发市场主体活力三年行动实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2023年7月24日包头市大力发展市场主体激发市场主体活力三年行动实施方案为进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展市场主体激发市场主体活力的决策部署，认真落实自治区党委、政府具体要求，推动包头市经济高质量发展，按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发小微企业个体工商户三年成长计划（202320

2、25年）的通知（内政办发（2023）30号）要求，结合包头市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示精神，全面贯彻落实中国共产党包头市第十三届委员会第四次、五次、六次全体会议精神，以钾足回到历史最高水平的决心和干劲，着力推动市场主体准入、着力提高市场主体活力、着力做好市场主体事后监管，经过三年努力，全市市场主体数量和活力达到历史最高水平。二、工作目标(-)总体目标市场主体总量显著增长。到2025年，力争累计新设市场主体

3、10万户以上，比2023年增长约40%。全市市场主体存续数量突破33万户，力争达到35万户，其中企业力争达到12万户。全市市场主体总量和同比增量达到历史最高水平。市场主体活力稳步提升。到2025年,全市市场主体活跃度达65%以上，市场主体综合年报率稳定在70%以上，其中企业年报率稳定在90%以上。信用修复工作水平和效率显著提升。推动营商环境、深化改革和作风建设协同推进，营商环境持续改善。市场主体质量明显提升。到2025年，全市累计新增“个转企”企业1650户以上，“小升规”企业50户以上，“四新”主体8000户以上，科技型企业IOC)O户以上，科技型企业研发投入占销售收入比例不低于2.5%,科

4、研人员占职工总数比例不低于10%,高新技术企业500户以上，“专精特新”企业10户以上，创建旗县级以上农牧业合作社示范社300个以上，示范家庭农牧场300个以上，培育自治区级电子商务示范基地1个以上，网络零售额达40亿元以上，形成量质双升发展格局。(二)2023年目标2023年全市预计新增市场主体同比增长12%o第一产业：2023年，预计在2023年新增第一产业市场主体数的基础上提升20%0第二产业：2023年，预计在2023年新增第二产业市场主体数的基础上提升10%0第三产业：2023年，预计在2023年新增第三产业市场主体数的基础上提升12%0三、重点任务(-)放宽事前准入，为发展壮大市场

5、主体添动力1打造企业全生命周期新模式。深化“放管服”改革，巩固“证照分离”改革成果，深入推进市场主体登记全业务类型“一日办、网上办、免费办”，开展市场主体“一件事一次办”改革。优化个体工商户经营者变更登记，个体工商户经营者发生变化，可直接申请经营者变更登记。深化简易注销改革，畅通市场主体退出渠道。推广电子证照应用，实行市场监管领域许可事项“证照联办”，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”。(市审批服务局、市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市税务局、市住房公积金中心、市医保局、人行包头市中心支行等部门单位按职责分工负责，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实)2 .建立商事制度改革新模式。持

6、续深化商事制度改革，抓好国务院、自治区政府商事制度各项改革举措的贯彻落实，及时跟进最新改革要求，紧紧围绕市场主体登记管理条例促进个体工商户发展条例等一系列惠企便利政策，强化登记注册与许可审批工作衔接，全面推行以行政机关清楚告知、企业诚信守诺为重点的告知承诺制，尽最大努力服务好市场主体，促进市场主体稳定健康可持续发展。（市市场监管局、市审批服务局牵头，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实）3 .推进电子营业执照和电子印章应用新模式。打通各办事平台与电子证照系统壁垒，提高电子营业执照、电子印章跨部门、跨区域使用率。在政府平台身份认证、不动产登记、工程建设、缴纳税费、医保社保、公共资源交易等领域，

7、大力推广、广泛应用电子营业执照办理各项业务。建设市场主体电子档案管理系统和查询系统，提供社会化服务。（市审批服务局、市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市税务局、市住房公积金中心、市医保局、人行包头市中心支行等部门单位按职责分工负责）（二）精准事中帮扶，为发展壮大市场主体增活力4 .健全财税支持体系。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征收“六税两费”，政策执行期限至2024年12月31日，到期后按照国家有关政策调整。对符合条件的小规模纳税人执行增值税免征、减征政策。落实自治区支持民营经济发展地方性税收减免政策，对符合条件的小型微利企业免征企业所得税地方分享部分，月销售额

8、不超过3万元（按季纳税9万元）的小规模纳税人免征房产税和城镇土地使用税。（市税务局牵头）各旗县区政府、稀土高新区管委会设立市场主体发展专项资金，针对租赁非国有房屋的市场主体出台分类分阶段房租补贴政策。（市住建局牵头，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实）5 .健全金融扶持体系。用好用足创业担保贴息贷款政策，缩短贷款发放周期。各旗县区、稀土高新区可根据实际情况，提高创业担保贴息贷款额度，因此而产生的贴息资金支出由各旗县区、稀土高新区财政部门全额承担。（市人社局、市财政局、人行包头市中心支行牵头，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实）强化融资纾困，鼓励银行保险机构积极满足市场主体复苏性金融需求

9、,主动跟进，按市场化原则统筹运用展期、重组等手段给与帮助，积极予以续贷支持，稳妥做好延期还本付息政策到期的接续工作，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（市金融办、包头银保监分局、人行包头市中心支行牵头）持续引导辖区金融机构认真落实贷款市场报价利率（1PR）改革要求,进一步完善内部转移定价机制，充分释放1PR改革降低贷款利率的潜力。鼓励银行等金融机构通过创新产品、适当降低贷款利率、减免业务收费等形式对小微企业、个体工商户让利，促进综合融资成本稳中有降。（市金融办、人行包头市中心支行、包头银保监分局牵头）充分利用自治区融资担保公司风险补偿资金，将个体工商户纳入资金列支范围，推动政府性融资担保机构用好用足专

10、项基金，实现政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。引导融资担保机构加大对市场主体的融资增信支持力度，创新担保产品和模式，做好相关配套金融服务。（市财政局、市金融办牵头，人行包头市中心支行、包头银保监分局按职责分工负责，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实）选取管理规范、诚信经营的商业聚集区、专业化市场、菜场集市等市场主体集中的区域，组织银行机构上门对接，推广小额信用、批量准入的授信模式。充分发挥各级信用融资服务平台作用，运用数字化手段，形成信用良好市场主体“白名单”，精准推送、以信授贷，发放更多信用贷款。（人行包头市中心支行、包头银保监分局，市市场监管局、市发改委按职责分工负责）委托服务

11、机构面向市场主体开展知识产权质押融资服务，探索建立知识产权金融服务创新发展联盟，持续推进知识产权质押融资入园惠企行动,多措并举开展银企对接活动，拓宽银企对接渠道，有效提升知识产权质押融资成功率。（市市场监管局牵头，包头银保监分局，市金融办、人行包头市中心支行按职责分工负责）6健全用工保障体系。用好用足职业技能提升行动专项资金，将符合条件的市场主体按规定纳入职业培训补贴范围。支持市内职业院校、职业培训机构对接市场主体发展需求，针对急需、紧缺的职业（工种）组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。（市人社局牵头）鼓励市场主体到当地就业服务部门进行用工备案登记，就业服务部门积极为各类市场主体免费提供招聘信息发布服务，适时开展线上线下招聘服务，鼓励各旗县区、稀土高新区向免费提供职业介绍且成功就业的人力资源服务机构发放就业服务补助。鼓励市场主体积极在内蒙古自治区“四位一体”就业服务云平台发布招聘信息，与求职人员及时进行供求对接。（市人社局牵头，各旗县区政府、稀土高新区管委会推进落实）7.健全“双创”服务体系。发挥各级各类开发区园区“双创”主阵地作用，盘活现有装备园、物流园、广告园等资源，完善市场主体入园、培育、评价、清退等全流程机制，为市场主体提供工作空间、共享资源等低