“一带一路”建设在南亚：现状、挑战与机遇.docx

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1、“一带一路建设在南亚:现状、挑战与机遇一带一路建设在南亚:现状、挑战与机遇张家栋柯孜凝【内容提要】自2013年一带一路倡议提出以来，南亚地区在一带一路倡议中占据日益重要的地位。重大项目纷纷落地，已经在一定程度上改善了巴基斯坦等国的能源供给和交通状态。一带一路建设在南亚的进展总体上呈现三种模式：一是巴基斯坦模式。中巴两国全方位合作，相关项目虽偶遇干扰，但总体进展顺利。二是斯里兰卡模式。斯里兰卡同时与中国和印度合作，虽然存在多种干扰因素，但总体上可以推进。三是印度模式。印度公开反对一带一路倡议，且中印两国间的经贸合作在2020年因疫情和中印关系恶化而受挫折，但中印经贸关系总体上仍然在发展，并且潜力

2、巨大。一带一路建设在南亚地区的进展面临着国际政治风险、南亚国家内部政治风险、重大项目运营风险等。综合考虑中国与南亚之间的历史联系、人文纽带、地理邻近和经济发展阶段互补等因素，一带一路建设在南亚有很大的合作空间和潜力。目前，以能源和交通设施建设为核心的第一阶段已经大致完成，以产业合作为核心的第二阶段正在展开。为更好地在南亚推进一带一路建设，中国需要明确一带一路倡议在南亚地区的内涵和意图，推动项目主体多元化，项目内容多元化，项目实施方式多边化。最终，把中国提出的一带一路倡议变成中国与南亚国家乃至国际社会共享的经济纽带和合作平台。【关键词】一带一路南亚印度斯里兰卡巴基斯坦【作者简介】张家栋，复旦大学

3、南亚研究中心主任、教授，主要研究方向为中印关系、中美关系、南亚问题和反恐，电子邮箱：jiadongzhangfudan.;柯孜凝，复旦大学国际关系与公共事务学院硕士研究生，主要研究方向为印度政治与外交政策,电子邮箱:ziningke【基金项目】本文系2019年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目印度经济社会发展与对外政策研究（项目编号:19JZD055）的阶段性成果。D0I编码10.16717/ki.531227/f.2021.05.002.(C) 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All right

4、s resened. http:/www.c-#-自2013年一带一路倡议提出至今中国已与01个国家和国际组织签署了205份共建一带一路的合作文件六廊六路多国多港的互联互通架构基本形成。截至2021年2月中国与合作伙伴国家的货物贸易总额累计超过7.8万亿美元对合作伙伴国家直接投资超过1100亿美元。南亚在一带一路倡议中具有特殊的意义。这不仅是因为南亚国家的庞大人口为中国商品的销售提供了广阔的消费市场更是因为南亚十分突出的地理位置使其成为传统的交通枢纽和贸易通道。一、南亚的特征及一带一路建设在南亚的推进南亚是世界地缘政治的中继站具有陆海相连、东西相通、南北并联的复合枢纽特征。但是南亚乂是世界上地

5、区一体化程度最低的地区地区内部货物贸易、人员流动和投资流量都非常有限。根据世界银行的统计南亚内部贸易额占南亚贸易总额的比例只有5%。这一数据在东亚为35%在东南亚为25%在欧洲为60%o基础设施落后关税和非关税壁垒高筑导致南亚国家间贸易的成本非常高。印度与巴西之间的贸易成本居然要比印度与巴基斯坦和孟加拉国的贸易成本低20%左右。基础设施落后、贸易壁垒高筑和国家间关系不良是导致南亚地区一体化程度低的主要原因。在此情况下旨在促进互联互通的一带一路倡议就为很多南亚国家提供了发展机会所以受到广泛的欢迎。目前孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡已经与中国签署了“一带一路谅解备忘录。根据联合国商

6、品贸易统计数据库UNComtradeDatabase的数据自一带一路倡议提出以来中国与参与一带一路建设的南亚五国贸易额从2013年的304亿美元迅速增加到2019年的427亿美元七年复合增长率为4.94%。在一带一路框架下中国与南亚国家开展多项深入的合作如与巴基斯坦开展的中巴经济走廊项目与斯里兰卡开展的科伦坡港口城市建设项目以及在一带一路框架下进一步深化的汉班托塔“一带一路建设在南亚:现状、挑战与机遇 拨乱反正相互尊重合作共赢王毅在外交部蓝厅论坛开幕式上的讲话2021年2月22日。 ThePotentialofIntraregionalTradeforSouthAsiaWorldBankMay

7、242016https/www.worldbank.org/en/news/infographic/2016/05/24/thepotentialofintraregionaltradeforsouth-asia访问时间2021年2月25日。同上。 计算自UNComtrade数据库https/comtrade.un.org/data/访问时间2020年12月5口。港建设项目。目前中国与巴基斯坦、斯里兰卡的合作都已在基础设施建设、能源合作方面取得了阶段性的成果正在向着促进工业化和社会发展的下一阶段进行与尼泊尔、孟加拉国和马尔代夫的合作也在不断推进和升级投资规模逐渐扩大合作项目不断增加。然而一带一

8、路建设在南亚地区推进的过程中也面临着一系列严峻的安全风险和挑战。印度洋地区是一个战略马赛克地带不同的区域外国家依照其偏好都能够在这一地区找到某个合作者使得印度洋地区在战略格局上呈现碎片化的形态。在此背景下南亚以其优越的地理位置和发展潜力成为印度洋区域的焦点地带吸引了众多区域外国家的关注。由于历史积淀和发展落后的原因地区各国之间既未在基础设施上实现互联互通又未在政治上取得高度的互信在许多事务上难以协调统一。在此情况下一带一路倡议在南亚既广受欢迎也饱经挑战。这些都使一带一路框架下的合作项目在南亚推进的过程中儿经波折在不同国家体现不同的趋势和特征。自2013年一带一路倡议提出以来多数南亚地区国家积极

9、参与并与中国签署了不同形态的合作协议。中国与南亚国家在战略对接、经贸往来、金融合作、基础设施与重大项目建设以及民心相通、人员交往合作等方面均取得较大进展。总体而言中国与南亚五国在“一带一路框架下的合作不仅取得了良好的成绩而且也展现出了巨大的潜力和广阔的前景。（一）战略对接持续推进(C) 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights resened. http:/www.c-#-2013年以来在一带一路倡议的推动下中国不断加强与南亚地区国家的沟通交流和政策协调。中巴经济走廊项目已进入全面实施阶段已

10、经成为巴基斯坦国家发展战略中的重要组成部分。根据中巴经济走廊长期规划2017-2030中巴经济走廊的建设将延续到2030年预计成本为620亿美元。目前中巴经济走廊项目正在从基础建设合作转向更多地与巴基斯坦社会发展相关的合作这将促进一带一路与巴基斯坦2025愿景实现战略对接。孟中印缅经济走廊的合作构想已提出多年但由于印度出于国家安全和贸易平衡的考虑至今还未正式驱动。但从2017年下半年开始中国与缅甸以中GovernmentofPakistanandGovernmentofPeoplesRepublicofChinaLongTermPlanforChina-PakistanEconomicCorr

11、idor201720302017http/cpec.gov.pk/brain/public/uploads/documents/CPECLTP.pdf访问时间2020年12月5日。缅经济走廊CMEC为核心展开合作试图以此带动孟中印缅四国或中国一缅甸一孟加拉国三国之间的合作。中国与南亚地区的信息联通也更加密切。跨喜马拉雅互联互通多维网络TransHimalayanMultiDimensionalConnectivityTHMCN于2019年10月13日提出从中国西南地区经尼泊尔延伸到印度目前已初具规模。中国与南亚国家之间的发展体制对接正在推进。2020年中尼双方政党进一步成立了中尼跨喜马拉雅立体

12、互联互通网络政党共商机制为共建高质量的一带一路提供坚实的制度基础一带一路倡议与孟加拉国金色孟加拉梦想战略以及与斯里兰卡繁荣与辉煌愿景的联系都更加密切。（二）贸易往来不断扩大七年来中国与参与“一带一路建设的南亚国家积极推动相互市场的扩大开放不断提高贸易便利化水平、优化贸易结构、培育外贸新增长点并积极开展活动促进贸易。20132019年中国对南亚国家的进出口贸易累计总额达8309亿“一带一路建设在南亚:现状、挑战与机遇美元占中国对外贸易累计总额的2.82%o其中中国对参与一带一路建设的南亚五国的贸易总额为2802亿美元占中国累计进出口贸易总额的0.95%。2013年中国对参与一带一路建设的南亚五国

13、的进出口贸易总额为304亿美元2019年增加至427亿美元。在一带一路框架下中国与南亚国家还签署了不同类型的投资贸易协定。中国已经与马尔代夫和巴基斯坦两个南亚国家分别签订了自由贸易协定。中国正在与斯里兰卡进行自由贸易协定的谈判与巴基斯坦就自由贸易协定的第二阶段进行谈判。中国与尼泊尔和孟加拉国也在研究自由贸易协定的进程。（三）投资水平逐渐提升随着一带一路倡议的推进实施中国加大了与共建一带一路国家的经贸合作中国企业对共建一带一路国家的投资显著增加。截至2019年底中国超2.75万家境外投资者在全球188个国家地区设立对外直接投资企业4.4万家全球80%以上的国家地区都有中国的投资年末境外企业资产总

14、额7.2万亿美元。在共建一带一路国家设立境外企业超过1万家计算自UNComtrade数据库https/comtrade.un.org/data/访问时间2020年12月5日。同上。(C) 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights resened. http:/www.c-#-印度洋经济体研究（2021/5）2019年当年实现直接投资186.9亿美元同比增长4.5%占同期流量的13.7%年末存量1794.7亿美元占存量总额的8.2%o20132019年中国对共建“一带一路国家累计直接投资达11

15、73.1亿美元。中国在南亚的投资状况与此类似。2013年中国对参与“一带一路建设的南亚五国的直接投资流量、存量分别为31.54亿美元和287.1亿美元分别占中国对外直接投资流量、存量总额的0.29%和0.43%o2019年中国对参与一带一路建设的南亚五国直接投资流量、存量分别提高到124.417亿美元和721.9亿美元分别占中国对外直接投资流量、存量总额的0.91%和0.33%见图1、图2对比两个时期中国对南亚五国的对外直接投资流量、存量占中国整体对外投资的比例有所下降但中国对南亚五国的对外直接投资总量却在继续上升。中国对南亚”国的投资流量I中国对全球的投资流量占比图1中国对参与“一带一路建设的南亚五国的直接投资流量及其占比-25-ce )1994-2021 China A