“十四五”中医药发展规划.docx

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1、“十四五”中医药发展规划为加快推进中医药传承创新和中医药产业发展，聚力建设一流中医药名城，根据省“十四五”中医药发展规划省“十四五”生物经济发展规划和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，结合市中医药发展实际，制定本规划。一、现实基础与发展形势(-)现实基础“十三五”时期，市中医药发展取得长足的进步，中药材种植养殖规模大幅提升，中药材产业集中区已初步形成；中医医院及各类医疗机构等医疗资源快速增长，中医药综合服务能力快速提升；人才队伍建设扎实推进，培养了大批中医骨干及基层人才；中医药开放发展持续推进，对俄贸易和交流服务进一步加强。市基本形成中医药医疗、保健、科研

2、、教育、产业、文化整体发展格局，中医药在保障人民健康和经济社会发展方面发挥了的积极作用。中药材产业快速发展。2023年，全市中药材种植面积达到30万亩，其中，1000亩以上的种植品种发展到28个，5000亩以上的种植品种发展到12个，特色品种刺五加、平贝、白鲜皮、苍术、人参种植面积均超万亩，此外，在境外(俄罗斯)种植中药材1万亩。已形成了宁安市鹿茸、人参，海林市刺五加、平贝，穆棱市人参、沙棘，东宁市紫苏、灵芝,林口县黄黄、白鲜皮等一批优势中药材种植集中区。动物中药材养殖加工规模持续扩大，年产熊胆粉5.1吨、鹿茸2.5吨、蛤蟆油210吨。具有市区域特色的优势中药材产业格局已初步形成，拥有省定制药

3、园示范园2个，省规范化种植示范试验基地6个。中医药科研能力持续提升。全市“十三五”期间累计获得各类科研项目70余项、省中医药新技术应用奖100余项;医学院、师范学院和农业经济职业学院等多个中医药创新平台研发能力较强，具备较高的研发优势；市中医医院完成了鼻勒胶囊、克痹胶囊等10个制剂品种实验数据的整理，研发了20多个品种的新制剂、10多个品种的治未病制剂和20多种敷贴制剂。中医药服务能力不断加强。中医医疗资源快速增长，全市有各级各类中医医院共17所，其中，公立中医医院7所,民营中医医院10所；另有中医门诊部9所，中医馆2所，中医诊所163所；中医医院实有床位数增加到0.97张/千人口，高于国家标

4、准。中医医院及中医机构建设水平不断突破,市中医医院被省确定为全国名中医专家传承工作站和省中医药适宜技术推广基地；目前拥有国家级中医重点专科1个,省级中医重点专科12个，市级中医重点专科11个。宁安市、海林市通过全国基层中医药工作先进单位复审验收，宁安市、海林市、穆棱市中医院入选全面提升县级医院综合能力单位。中医药人才队伍建设扎实推进。各层次中医药人才队伍规模不断壮大，全市拥有国家西学中骨干人才1人，国家中医特色技术传承人才1人，省名中医专家传承工作室专家2人，省级中医临床优秀人才2人，省中药特色技术传承人才2人，省中医护理骨干2人，省中医优秀骨干人才27人。中医类别执业（助理）医师数逐年稳步增

5、长，目前拥有中医类执业（助理）医师1033人,见习医师24人,中药师258人;另有全市5个省级基层名中医药专家传承工作室通过集中理论培训、巡诊带教等活动为基层培养传承人30余名。中医药海外影响力进一步扩大。市中医医院联合边境口岸医院多次组织专家团队赴俄罗斯参加国际旅游博览会，成功推介多项中医适宜技术和多种中药膏方。绥芬河市人民医院获批全国中医药服务出口基地，“中医对俄医疗旅游”等创新工作获得国家中医药管理局颁布的三项国家级荣誉，累计服务3万余人。宁北药业是绥芬河自贸片区首家进口俄罗斯中药材进行加工、生产和批发中药饮片的企业，主要对从俄罗斯进口的棚寄生、防风、白鲜皮、黄黄等中药材进行精深加工，年

6、加工能力2000吨以上，生产的中药产品销往国内药材市场和中医院。中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥独特作用。全市各级中医院（所）积极参与新冠疫情防控与治疗，通过推广预防方剂、预防代茶饮、中药香囊及新冠康肺操等方法，提高健康人群、因复工复产聚集工作人群和特殊人群的抗病能力；重点发挥中医药特色优势，在治疗过程中注重中西医结合，科学应用中医药技术方法，精准治疗，中医药使用率达100%,临床效果明显，出院率显著提高，有效保障了人民群众的身心健康。（二）发展形势国家层面：党中央、国务院高度重视中医药传承创新发展，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，在价值作用上，强调中医药学凝

7、聚着中华民族深邃的哲学智慧和健康养生的理念及其实践经验，是中华文明的瑰宝；在目标任务上，强调要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展；在实践要求上，强调要坚持中西医并重，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式和人才培养模式，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。省层面：随着“六个强省”战略的实施，将进一步吸引中医药人才的集聚，推动更多重大科研平台、校企合作平台和科技攻关项目落地，促进更多先进技术和精密仪器运用到中药生产过程中，助推中医药新品创新研发，为中医药生产、服务提供强大的技术支持和产业升级动力。市层面：当前，

8、市中医药发展处于重要的战略机遇期。市独特的生态资源优势、良好的中医药产业基础和较强的科研软实力为中医药大发展、快发展、高质量发展提供了广阔空间。尤其在新冠肺炎疫情发生后，中医药发展的内外部环境发生重大变革，深入落实中西医并重协同发展，全面完善中医药治理体系、服务健康建设和促进经济社会发展的需求更加迫切。（三）存在问题当前市中医药发展面临一些突出问题：一是中药材质量有待提升。部分中药材品种种苗引育不规范，造成道地药材种性退化；仓储行为不够规范，导致中药材品质下降。二是中药材种植规范化规模化程度偏低。农户大多分散种植中药材，难以形成合作；优良种源缺乏保障,中药材良种繁育面积较少，没有形成良种产业化

9、，种子质量有待提升。三是中药企业基础薄弱。中药生产加工龙头企业少、带动能力弱，中药产品核心竞争力不高。四是市场服务体系不健全。缺少集仓储、商贸和物流于一体的大型中药材交易市场；销售信息网络不健全、销售渠道狭窄，打开全国中药材销售市场任务艰巨。五是创新研发能力较弱。中医药资源挖掘与利用不足，缺乏与新技术、新方法、新领域的交叉融合创新能力；对医药企业科技投入比例较低、规模较小、相对分散，也在一定程度上制约了中医药产业的发展。六是中医药服务体系不够完善。中医药健康服务业刚刚起步，市场品牌服务机构较少；中医药特色不明显，服务能力亟待提升，基层服务能力较弱。七是中医药人才短缺。高层次杰出和领军人才缺乏、

10、中青骨干人才、基层人才流失严重，中医药人才出现断层。八是中医药文化资源传承和发展不足。对传统医药非物质文化遗产的保护传承和中医药文化遗迹“活化”利用的重视不足，将中医药文化资源转化为文明素养和健康素养的举措不够。九是中医药管理体系不完善。市级中医药管理机构尚未健全，县级中医药专职管理人员短缺。二、总体要求与发展目标(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和重要指示精神，全面落实中医药传承创新发展的总体安排和健康龙江建设总体要求，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以“传承精华、守正创新”为主线，以增进和维护人民群众健康为目标，以提

11、高中医药发展水平为中心，统筹推动中医药事业和产业高质量发展，发挥中医药在疾病诊疗、预防保健、疫病防治和康复服务中的独特作用，讲好“畔多良药，宁古塔内遍奇草”的中医药文化故事，叫响道地中药材质量品牌，实现中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、健康服务等全产业链全面发展，将市打造成万顷特色中药材种植产区和省级数字中药材交易基地，为推进健康建设和促进经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持以人为本，服务健康。坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，将中医药发展融入卫生健康的大局，以满足人民群众对健康的需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民和成果惠及人民，增进人民健康福祉，保障人民享有安

12、全有效的中医药服务。坚持守正创新，内涵发展。把传承创新贯穿中医药发展中的一切工作，深入推进中医药与现代科学技术的创新融合发展，构建结构优化、全面开放的中医药科技发展体系，推动中医药创造性转化、创新性发展。坚持质量为先，特色发展。秉承中药材道地性、中医服务特色性等中医药发展“因地制宜”特点，从重数量规模转向重质量效益，实现中医药产、学、研、用深度融合，推进中医药资源优势、中医服务特色优势与数字经济发展优势等相结合，持续深化中医药品牌内涵建设，推动中药产业和中医药事业高质量发展。坚持中西医并重，协同发展。充分发挥中医药特色优势,将中医药发展融入相关政策中，做到中医、西医同部署、同推动、同落实，推动

13、中西医互相补充，协调发展。（三）发展目标至2025年，力争市中药材产值达到200亿元；中药材规范化种植面积年均增长10%,基地标准化率达到90%；良种繁育和优质种子种苗供应面积达到5万亩；林下抚育及仿野生种植面积达到200万亩；重点发展种植品种千亩以上基地增加到30个、万亩以上基地增加到13个。重点打造刺五加和人参产业集群，创新研发以刺五加和人参为核心的中药健康产品，力争成为全国知名的刺五加和人参产销基地。中药规模以上企业增加到12家；中医药产业规模年均增长8%以上。IO0%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%以上的村卫生室具备中医药服务能力，90%的二级以上公立综合医院设立中医临床科室，中医

14、临床科室床位数不低于医院核定床位数的5%,85%的二级以上妇幼保健机构能够提供中医药服务。新培育2个国家级和2-3个省级中医药重点专科。中医药服务体系基本成熟定型，中医药发展成果惠及全市人民，中医药地位和作用进一步凸显，对健康建设形成有力支撑。到2035年，中医药全面发展基本实现，中药材种植规模进一步扩大，中药材加工能力进一步提升，数字交易体系进一步完善，智慧医疗服务体系逐渐完善，中西医相互补充、协调发展，中医药防疫治疫、防病治病水平显著提高，中医药健康服务充分满足了人民群众美好生活需要。专栏1主要发展指标类别主要指标2020年2025年中约产业中药材规范化种植面积年均增幅（%）10种子种苗繁

15、育面积（万亩）5中药材林下抚育及仿野生种植面积（万亩）200种植品种万亩以上基地（个）813种植品种千亩以上基地（个）30中药规模以上企业（家）412中医药产业规模年均增幅（%）8中医药服务每千人口公立中医类医院床位数（张）0.840.85每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.450.62二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）50.2060.00设置老年病科的二级及以上公立中4260中医药人才培养医类医院比例(%).85.00能够提供中医药服务的二级以上妇幼保健院比例(%)85.00公立综合医院中医床位数(张)50设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇卫生院比例(%)80.1986.83%100.00中医总诊疗人次占医疗卫生机构总诊疗人次比例(%)12.5817.40中医类医院出院人数占医院出院人数比例(%)10.1916.810-36个月儿童中医约健康管理率(%)79.7585.0065岁以上老年人中医药健康管理率(%)56.2275.00全国名中医1省级名中医2022省级青年名中医610三、推动现代中药产业高质量发展坚持中医药全产业项目谋划、全要素系统推进、全方位重点服务，实