XX县全面加强文物工作实施方案.docx

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1、XX县全面加强文物工作实施方案根据中华人民共和国文物保护法XX省文物保护条例XX省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见XX市人民政府关于印发的通知XX市工程建设项目审批事项流程图等法律法规和文件精神，结合我县工作实际，制定本实施方案。一、指导思想文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。按照新时代“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物保护方针，加大管护力度，强化保护措施。二、基本情况全县共有文物点（含文物保护单位）XX处，含全国重点文物保护

2、单位XX处（X个点），省级文物保护单位X处，市级文物保护单位X处，县级文物保护单位XX处，未定级不可移动文物XX处，博物馆（纪念馆）X个。涵盖了古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻、军事设施遗址、烈士墓及纪念碑、近现代重要史迹及代表性建筑等类型。三、工作目标充分发挥文物资源在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高全民文化素质和提升社会文明程度中的重要作用。通过文物修缮保护等手段有效促进文物保护利用；扎实抓好领导包保责任工作机制；做好有条件的文物保护单位免费开放；文物行业人才队伍明显增强，专业水平明显提升；文物执法体系建立,执法力量明显增强;社会力量广泛参与文物保护。四、实施办法（一）全

3、面落实各方责任1落实政府责任。县级人民政府是本行政区域内文物保护责任主体，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物保护责任体系。建立由分管负责同志牵头的文物工作协调机制，每年常务会议至少研究一次文物工作。根据文物工作实际，明确相关机构承担文物保护管理职能，确保文物保护工作层层有人抓、事事有人管。2 .落实社会责任。乡（镇、街道）、村民委员会等应当在文物行政管理部门指导下开展相关文物保护工作，加强对辖区文物的管理与巡查。文物行政部门应当与使用、管理不可移动文物的公民、法人和其他社会组织签订保护协议。协议内容应当包括，遵守不改变文物原状的原则、保持文物的完整性和真实性等内容。需要变更国

4、有文物保护单位的用途、管理体制或者隶属关系的，应按规定程序报批。鼓励和支持非国有文物所有人将文物的所有权、使用权移交所在地人民政府。3 .落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理谁使用谁负责。文物和博物馆（纪念馆）单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。田野文物等未明确有使用人的不可移动文物，由县级人民政府承担保护责任。（二）完善机制体制1全面落实和巩固文物工作“五纳入”。“五纳入”是建立国家保护为主，动员全社会共同参与的文物保护体制核心，即文物保护纳入本县经济社会发展总体规划、纳入城乡规划、纳入本级财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制。4 完善管理体制。加快由“办文物”向

5、“管文物”、“管微观”向“管宏观”的职能转变。（三）加大文物保护力度1 .做好文物保护基础工作。全面完成文物保护单位“四有工作”（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构）；完成未定级不可移动文物挂牌工作；向社会公布辖区内不可移动文物。2 .加强不可移动文物保护。加强文物安全巡查、险情排查，建立文物修缮项目库，做好申报项目并对文物进行修缮保护；通过以政府购买服务、志愿者服务等方式，建立巡查看护机制，不定期组织跨部门联合文物巡查，对巡查过程中发现的违法违规行为严肃查处。完善文物安全基础防范体系，做好省级以上文物保护单位“三防”工程。3 .规范不可移动文物认定管理。县文物行政主管部门依照国家

6、文物局印发的不可移动文物认定导则（试行）规定的标准和流程开展相关认定工作。4 .加强文物保护规划编制实施。县文物行政主管部门应启动全县文物保护规划编制工作，按照规划要求开展文物保护工作。5 .做好城市建设和更新中的文物保护。在有关行政许可和行政审批项目中，县自然资源局、县住建局、县发改局、县城更中心等部门加大与县文物行政主管部门的协调配合，在进行城市建设、更新、土地储备等项目时实行事前会商征询机制，根据工程建设审批流程图，按照属地管理原则，完善项目前期考古调查工作。6 .建立消防安全长效机制。完善安全防护设施，在重点文物区域推广应用安防、消防先进技术和装备，逐步实现文物安全防护设施全覆盖，切实

7、降低文物安全风险。7 .建立文物领域案件合作沟通机制。文物行政部门与公安、司法等部门应建立案情通报、案件移送制度，建立相关部门和单位参加的行政执法联动机制，针对主要问题，适时开展联合检查和整治行动。8 .加大普法、宣传、教育力度。建立文物保护法学习宣传计划，纳入干部教育、中小学教育的教学内容。县文物行政主管部门应充分发挥电视、微博、微信等媒体的舆论引导作用，开展多种形式的普法教育。加强文物从业人员和文物保护志愿者队伍建设，切实提高全民文物保护意识和遵守文物保护法的自觉性。9 .建立文物调查评估评审制度。县文物行政主管部门应组建文物审查委员会，组织对全县文物的文物价值、保存状况、危险等级等内容进

8、行全面调查评估，可以委托第三方专业机构开展调查评估工作并出具调查报告，调查报告为文物保护工作重点提供专业意见和建议，经财政部门评审后也可为政府部门投入文物修缮经费提供依据。10 .加强文物保护单位（含文物点）周边环境管理。不得在文物保护单位（含文物点）保护范围和建设控制地带范围内建设具有污染性质的企业。（四）规范文物保护工程管理1文物保护工程（本体保护工程、展示工程、环境整治工程、三防工程等）应严格按照中华人民共和国文物保护法文物保护工程管理办法文件要求，按照重要性、必要性、科学性、可行性的原则编制计划书，严格按照文物保护工程管理规定和程序向文物行政部门报批。抢险加固工程因情况紧急需要立即实施

9、的，按照文物级别报相应的文物行政管理部门同意后，可在实施的同时补报立项报告和工程方案。2.县文物行政主管部门应做好项目施工过程的监管和竣工验收管理，定期组织检查，确保工程质量和文物安全。（五）保障经费投入1 .县级财政部门应将文物保护经费纳入本级财政预算。2 .国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。3 .按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。4 .积极引导和鼓励社会力量参与

10、文物保护利用工作，健全多元化的资金投入渠道，探索一条文物保护活化利用之路。（六）健全制度管理体系，加强执法力度1加强文物执法。进一步强化文物执法工作，落实执法责任。强化文物行政执法人员培训，加强执法力量。坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教育不汲取不放过。对严重违法、社会影响及其恶劣的案件要约谈地方政府负责人，并向社会曝光。畅通社会监督渠道，鼓励文物保护社会组织、公民等通过各种渠道，积极参与文物安全监督管理，向有关部门反映文物存在问题和提供文物违法犯罪线索。2.严格责任追究。因履行职责不力、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失窃、失火，造成国家保护的珍贵文物

11、或者文物保护单位损毁、灭失的，要依纪依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，均按照有关规定严肃追责。五、保障措施（一）高度重视，加强组织领导。各责任单位要充分认清文物安全的重要性，明确乡（镇、街道）文物保护的属地管理责任，层层签订目标责任书，落实到岗到人，压紧压实责任。（二）明确目标，夯实工作基础。紧紧围绕文物本体安全这一工作重心，以文物修缮作为工作抓手和突破口，坚持规划引领、政府主导、财政保障，充分调动各管理主体的积极性，彻底解决威胁文物本体安全的因素，夯实文物保护工作的基础。

12、（三）强化督导，严格责任追究。县直各相关部门、乡（镇、街道）应当依照职责分工，切实落实文物保护工作，对未履行职责的部门和个人，依法追究责任。附件：1XX县工程建设中关于文物保护工作相关要求2.XX县文物保护工作部门和乡镇、街道工作职责附件1XX县工程建设中关于文物保护工作相关要求一、工作要求开展考古调查专项区域评估工作。二、文件依据1 .中华人民共和国文物保护法第二十九条：进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。2 .XX省文物保护条例第十七条：建设单位在进行大型基本建设工程前，应

13、当报请省人民政府文物行政主管部门组织具有相应资质的文物保护单位在工程占地范围内进行文物调查。3 .省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见。4 .XX市全面加强文物工作实施方案。5 .XX省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案。6 .XX市工程建设项目审批事项流程图。7 .XX市、贵安新区考古调查专项区域评估指导意见（试行）三、工作流程由申请单位向县级文物行政部门提出申请后逐级报送至省级文物行政部门，由省级文物行政部门指派具有考古发掘资质单位进行区域评估工作。由申请单位与具有考古资质单位签订工作协议，核准工作经费、明确工作时限等。调查勘探完结，考古单位出具文物调查勘探工作报告，由省文化

14、和旅游厅负责组织专家评审并下发复函。针对在调查勘探过程中发现文物遗存的，由申请单位按照文物遗存保护等级和专家评审意见认真落实文物保护措施，如原址保护、迁移保护或抢救性考古发掘与清理。落实上述保护措施，应严格按照国家法律、法规相关规定履行审批程序和委托具有相应资质的单位负责编制保护方案和具体实施抢救性考古发掘等工作。四、建设项目范围内涉及文物建设工程选址,应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。（一）实施原址保护：项目实施范围内有不可移动文物，需委托具有文物保护规划编制资质单位编制保护方案、文物影响评估报告。将考古调查报告含批复、项目实施方案、不可

15、移动文物保护方案、文物影响评估报告、业主方请示报送县文旅局，根据文物级别上报相应文物行政部门批准后，再报送至上一级业务主管部门备案后方可实施工程项目。同时，建设单位要将相应的保护方案列入项目可行性研究报告或者设计任务书。（二）必须迁移易地保护或者拆除：应当报省人民政府批准。迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前应当征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，应当由省人民政府报国务院批准。五、经费问题考古调查费用由建设单位纳入工程预算。如红线范围内有文物，需要进行原址保护、迁移、拆除、发掘等，所需费用由建设单位列入建设工程预算。六、其他事项1所有建设单位在施工中发现文物

16、，需马上停止施工并上报文物部门，做好现场保护工作。2.如因施工造成不可移动文物受到破坏，由业主方对破坏部分进行修复，所需费用由建设单位列入建设工程预算。附件2XX县文物保护工作部门和乡镇、街道工作职责一、文物行政部门管理原则拟定文物和博物馆事业发展规划，拟定文物保护法相关方面的规范性文件并监督实施；协调指导文物保护、博物馆和考古工作；推进文物和博物馆公共服务体系建设；承担县级以上文物保护单位及世界文化遗产的申报、保护和监督管理工作；开展革命遗址保护利用工作；协调开展全县文物安全管理工作;组织开展文物调查、登记、确认、保护、传承、利用工作；推进文物和博物馆信息化、标准化建设，推进文物保护科技成果转化。二、乡镇、街道属地管理原则1根据属地管理