2022版太空活动面临的挑战与全球治理.docx

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1、2022版太空活动面临的挑战与全球治理目录导语11 .外层空间条约发展简史22 .太空活动的关键问题31. 1.预警与轨道交通系统的建设32. 2.空间碎片数量控制52.3.反卫星武器试验51.4. 航天器轨道交会61.5. 太空军事冲突的风险73 .不久的将来，可能地球也会拥有自己的“光环”84 .太空还是未被瓜分的“处女地”，航天大国都在“跑马圈地”85 .组织管理和法律法规都尚存短板：常态化顶层决策机制亟待完善，我国尚无航天法.106 .核心技术无法满足需求，国际合作缺少顶层设计117 .将太空活动治理纳入国家治理体系迫在眉睫128 .处理太空关系的解决措施138. 1.亟需健全的法律机

2、制138.2. 加强国际间的交流沟通138.3. 建立明确可行的问责规范149. 结语14导语2009年，美俄卫星相撞事件首次暴露出国际社会在规范利用外层空间方面存在不足。2021年末，中国外交部证实美国太空探索技术公司(SpaceX)的“星链”卫星曾两度接近中国空间站，迫使中国空间站组合体采取紧急避碰措施。可以预见，随着人类对外层空间开发利用的不断深入，空间碎片威胁、太空军事化、轨道争夺等问题将会愈发凸显。因此，制订一系列关于太空活动的行为准则与国际法规是和平利用外层空间的有力保障。近期，兰德公司发布的报告新时期的太空行为责任(ResponsibleSpaceBehaviorfortheNe

3、wSpaceEra),分析研究了当前国际空间开发利用需要考虑的关键问题及对策。随着我国航天事业的不断发展与世界航天活动的愈加频繁，太空安全问题势必会成为国际事务的重要一环。本文将该报告主要内容总结编译如下，供感兴趣的读者参考。BRUCEMCCLINTOCK.KATIEFEISTELDOUGLASC.LIGOR,KATHRYNOCONNORResponsibleSpaceBehaviorfortheNewSpaceEraPreservingtheProvinceofHumanity图1兰德公司原报告封面1 .外层空间条约发展简史1957年苏联发射第一颗人造卫星，象征着人类活动范围拓展到了地球大气

4、之上的外层空间。同年，时任美国总统艾森豪威尔在国情咨文中提到“控制外层空间的导弹和卫星的研制”，首次从军事角度提到了外层空间。此后，美苏之间就太空军事化进行了多次协商谈判，美、苏、英三国在1963年签署了部分禁止核试验条约(LimitedTestBanTreaty),明确禁止在太空进行核武器试验。同时，冷战时期两大阵营在太空领域展开的博弈促使国际社会逐渐重视太空空间潜在的军事化威胁。1966年联合国大会通过了关于各国探索和利用包括月球和其它天体在内外层空间活动的原则条约(TreatyonPrinciplesGoverningtheActivitiesofStatesintheExplorati

5、onandUseofOuterSpace,includingtheMoonandOtherCelestialBodies,OST以S称夕卜层空间条约)，被称为“外层空间宪章”。截止2020年，该条约已有110个缔约国。然而，一些专家认为，该条约仅用宽泛的语言编写而成，无法就具体问题做出明确的解答。例如该条约的第四章中规定禁止在空间轨道上部署核武器或大规模杀伤性武器，但并未限制反卫星系统、轨道激光武器的发展。因此，多方认为需要对条约添加补充条款。补充条款围绕着去军事化、禁止反卫星武器、建立信息共享机制展开，旨在强调和平利用外层空间。表1外层空间行为规范草案简介InternationalCode

6、ofConductGGEReport on TCBMsLTSGuidelinesProposerRussiaand China(via Conference onDisarmament)UNGeneral Assembly (viaUN Secretary-General)COPUOSProposedlegal standingLegallybinding treatyVoluntaryagreementVoluntaryguidelinesVoluntaryguidelines第3页共15页VerificationmechanismsLackof consensus betweenmajor

7、 space powersLackof consensusLimitedimplementationLimitedimplementation作为最大的全球性组织，联合国在和平利用外层空间的问题上起着重要作用。2010年，联合国和平利用外空委员会(UNCOPUOS)成立了工作组，并于2016年会同会员国与非政府组织商定了一系列关于和平利用太空的条款。该条款经过三年时间的修正、补充，最终在2019年通过了保证外层空间活动可持续发展的指导方针。与以往侧重限制太空军备竞赛的条约不同，该指导方针聚焦于和平、科学、开放、透明的利用太空。同时，国际社会已经认识到，指导方针需要随着太空探索技术的不断发展而更

8、新。2 .太空活动的关键问题在早期的太空探索中，仅有少数国家有能力将卫星送入轨道。近年来，越来越多的国家开始重视在轨卫星的布置，商业航天活动也正迅猛发展。轨道空间变得越来越拥挤的同时，避免空间碎片的撞击问题逐渐引起各方的重视，确保卫星在轨的安全和稳定是新时期太空活动的首要问题。报告从五个方面阐述了这一时期太空活动面临的主要挑战。2.1. 预警与轨道交通系统的建设为了确保在轨卫星避免与空间碎片、入轨卫星的意外撞击，需要建立更可靠、更综合、更广泛的空间预警系统(SpaceSituationalAwareness,SSA)和空间交通管理(SpaceTrafficManagement,STM)系统。由

9、于在轨碰撞和近距离碰撞事件时有发生，学界开始越来越多地讨论SSA和STM的重要性。2019年9月2日，欧洲航天局的地球观测卫星和SpaceX的星链卫星被标记为有碰撞危险，预警到这一风险的美国政府提醒卫星运营商注意潜在的碰撞可能性。但由于缺乏处理避免碰撞的统一国际指导准则，且SpaceX公司发生了软件错误，使得其错过了与欧航局进行协商解决的时机，最终欧航局不得不决定转移轨道以避免可能的碰撞风险。计划外的卫星机动会消耗宝贵的燃料储备，这将极大影响卫星的任务寿命。虽然欧航局的当机立断有效避免了一场可能的灾难，但由于缺乏国际通行的规范程序和指导方针，国际社会很难对下一次类似事件的风险化解保持乐观。20

10、(spuesnolu&qoosquJnN18161412FotalobjectsFragmentation debrisSpacecraft-* - Mission-related debrisRocket bodies108642019561960196419681972197619801984198819921SYear图21956年来在轨物体数量变化图2.2. 空间碎片数量控制随着外层空间利用走向深入，外空物体的数量一直在稳步增长。研究表明，近地空间中90%以上的物体是脱轨运行的，这些被称作空间碎片(例如报废的卫星、运载火箭助推器、空间碰撞产生的碎片等)的物体对空间安全构成了严峻挑战。空

11、间中要跟踪的物体越多，预警系统就越复杂。美国宇航局轨道碎片计划办公室(NASA,sOrbitalDebrisProgramOffice)声称，“己知存在超过21000个大于10厘米的轨道碎片，直径在1到10厘米之间的碎片群估计在500万上下，小于1厘米的碎片则超过1亿个。”早在1978年，唐纳德凯斯勒(DonaldKessler)研究了空间碎片的潜在影响.他提出一种模型，即一次碰撞产生的碎片触发了链式反应一一新碎片将导致更多的碰撞，其产生速度远超处理碎片所需的时间。最终，太空中会充满了碎片，以致于安全的太空作业不再可行。2.3.反卫星武器试验除了空间物体的碰撞之外，动能反卫星武器的试验也在空间

12、中产生了巨大的碎片群，并对在轨卫星的安全产生严重威胁。在冷战初期，美国和苏联都设计和测试了反卫星武器。进入太空探索新时期，印度、俄罗斯、美国等国家也多次测试了能够对卫星进行机动攻击的武器，例如使用反卫星导弹摧毁已报废的在轨卫星。尽管自2017年后，印度、俄罗斯进行的该类型试验旨在减少空间碎片，但这一行为使在轨动能反卫星试验逐步正常化，对外层空间的可持续利用和空间安全带来挑战。图3反卫星武器想象图2.4.航天器轨道交会航天器轨道交会是指有计划的轨道机动，将一个航天器放置在同一轨道上的另一个航天器的附近，并为了特定的目的相接近，例如空间站的交会对接。美国始终致力于制订一系列操作标准，并建立了由其领

13、导的对接和服务操作执行联盟(CONFERS)。2020年12月，美国宇航局与太空司令部联合发布了用于评估、预测轨道交会点和避免碰撞事件发生的指导手册，该手册还讨论了包括空间飞行器和星座设计、航天器可跟踪性、发射前准备和发射早期活动、在轨碰撞规避以及自动轨道制导和机动等内容。第15页共15页Far-rangeRPODtrajectory(nottoscale)Mid-rangeRPODtrajectory(nottoscale)图4轨道交会对接示意图2.5.太空军事冲突的风险尽管自冷战以来超级大国便一直在努力发展太空武器，但直到最近几年，一些国家才开始正式成立太空部队。可以预见，今后一个时期，地

14、球上的军事冲突将有可能扩展到外层空间，或者军事冲突由太空层面引发。然而，外层空间条约明确指出，太空是“全人类的领地”，空间冲突造成的代价可能远远超出直接当事方的利益，以太空战为目的而研发的反卫星能力对良好的空间环境会构成极大威胁。使问题进一步复杂化的是，商业航天空间技术具有军民两用性，这就更加难以准确解读各国太空活动的真正意图。为卫星维修或清除碎片而设计的技术也可能被用来破坏他国的航天器。2017年，俄罗斯部署了一颗监察卫星，官方声称这颗卫星将被用来诊断自己的一颗遭遇技术困难的卫星。但有批评者指出，监察卫星与在轨检查行为不符，引发了舆论反弹。类似事件可能引起国际上对该类空间技术的抵制，进而造成相关商业利益的损失，碎片清理技术的发展或将因此受制。3,不久的将来，可能地球也会拥有自己的“光环”国际太空秩序正在进入动荡调整重塑新阶段。除了太空垃圾，人类进入、探索、开发和利用太空的各种活动也需要规范和治理，将太空活动治理纳入国家治理体系迫在眉睫。打开一张太阳系八大行星图，你会发现自带“行星环”的土星非常炫酷，格外拉风。不久的将来，可能地球也会拥有自己的“光环”。不过遗憾的是，构成地球“光环”的物质并不是尘埃和陨石，而是人类亲手制造的“污染物”一一太空垃圾。自1957年苏联发射第一颗人造地球卫星以来，人类就开始了往太空“放卫星”的历史。随之而来的，就是太空垃圾的爆发