2022年一般生产安全事故责任追究和整改措施意见落实情况评估报告.docx

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1、2023年一般生产安全事故结案落实情况“回头看”专项工作评估报告为贯彻落实国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知（安委办（2023）4号）、广东省安全生产委员会办公室关于印发进一步推动生产安全事故责任追究和整改措施意见落实情况评估工作方案的通知（粤安办（2023）79号）有关要求，2023年7月20日，区安委办组织市公安局鼎湖分局、区司法局、区住建局、区人社局、区总工会、区应急管理局等有关人员组成评估组，评估组邀请区纪委监委派员参加，对2023年由区应急管理局牵头调查完成的1起生产安全事故结案落实情况进行“回头看”。现将有关落实情况汇报如下：一、规范开展事故

2、调查情况2023年1-12月，区应急管理局共牵头调查1起一般生产安全事故：鼎湖区“331”高处坠落事故。按照生产安全事故报告和调查处理条例及有关文件要求在事故发生之日起3个工作日内有成立了由区应急管理局牵头，市公安局鼎湖分局、区人社局、区司法局、区总工会及永安镇人民政府组成的事故调查处理工作组（以下简称事故调查组），并邀请区纪委监委派员参加。事故调查组采取听取汇报、现场勘查、调阅资料、询问人员、专家论证等方式依法规范开展事故调查和应急处置，严格事故调查期限，在60日内形成事故调查报告报区人民政府审批结案。事故名称、审批流程、调查时限均符合规范。二、评估总体情况区应急管理局、区住建局、永安镇人民

3、政府等有关单位高度重视鼎湖区2023年一般生产安全事故防范和整改措施建议落实工作，接到区人民政府关于相关事故的批复以及区安委办关于事故防范和整改措施建议的督办通知书后，相关单位和部门总体上能按照要求，落实对有关责任人和单位的处理以及事故调查处理整改措施意见。通过采用处理建议及事故防范和整改措施建议落实情况评估表量化评估，2023年鼎湖区33,高处坠落事故调查处理责任追究落实和整改措施情况综合得分为97分。建议评估等级为优。三、事故责任追究和整改措施意见落实情况（一）鼎湖区高处坠落事故1责任追究落实情况。（1）行政处罚落实情况。黄某，未有效落实安全生产主体责任，未建立健全安全生产规章制度，未按规

4、定设置安全生产管理机构或配置安全生产管理人员，对从业人员开展安全教育和培训仅停留在口头，未对从业人员是否正确佩戴劳保用品监督到位，对事故本次负有责任，由鼎湖区应急管理局对其处以人民币叁拾万元整(300000.00)罚款的行政处罚。(2)其他处理建议落实情况。黄某林，安全意识淡薄，高处作业期间未按相关规定正确佩戴安全帽及安全带，导致事故发生，对本次事故发生负有责任。鉴于黄某林在本次事故中死亡，不再追究其责任。2整改措施落实情况(1)落实安全生产主体责任。由于黄某本人身体原因，有高血压、痛风等疾病不再适合从事建筑施工工作，现已不再开展建筑施工业务，工程队人员也已经全部解散。因此，黄某工程队无相关整

5、改措施落实情况资料提交。肇庆市鼎湖区鸿冠艺术马赛克有限公司一是于2023年4月1日召开了安全隐患排查和整改紧急会议，对公司的安全隐患进行全面排查，并进行了整理分类，分部整改；二是全面落实生产经营单位安全生产主体责任，进一步强化安全生产意识，排查消除各类事故隐患，确保企业生产安全；三是全面开展安全生产教育培训，做好企业员工三级教育培训，强化员工安全意识，确保员工熟悉掌握生产规章制度和安全操作规程，提高全员预防事故和自我保护能力；四是全面开展安全生产隐患排查和风险管控双重预防体系建设，严格要求从业人员执行安全生产规章制度和操作规程，对违章作业的从业人员，加大教育处罚力度，制定完善生产安全事故应急预

6、案，保障企业安全生产事故应急处置能力，提高事故应对能力，防止类似事故的发生。(2)落实行业和属她监管责任。区住建局于中秋国庆期间共出动检查人员158人次，抽查项目92项次，下发整改抽查55份次，安全生产动态扣分17项次，重点检查在建工地高空作业防护情况，包括临边作业防护、攀登作业防护以及操作平台防护等方面情况，发现存在的问题：1、高空作业人员安全意识淡薄,不扣安全带、生命线的情况时有发生；2、安全防护措施不到位、脚手架底部四周围护不严，首层安全立网缺失或乱开出入口，首层出入口上方挡板外飘宽度不足、安全立网破损后未及时更换；3、施工项目进入中后段时，交叉作业情况较为复杂，安全管理漏洞较大。坑口街

7、道办事处分成3个检查小组对辖区施工作业工地、在建房屋、工贸企业开展专项检查，经排查发现个别企业没有落实高空作业施工报备申请工作、员工安全培训不到位、从业人员作业时没有正确佩戴劳保用品等问题，问题隐患已按时完成整改。桂城街道办事处一是要求辖区内涉高处作业企业签订安全生产责任书，签收关于做好高处作业施工报备的工作机制高空作业许可证(备案表)，明确安全责任，要求各责任人加强作业点日常安全巡查，建立完善的隐患排查档案，定期开展自查自纠工作；二是开展专题会议研究部署防范整改措施，组建的检查专班队伍，对辖区内的涉高处作业进行了多次大检查，共开展涉高处作业安全隐患检查行动5次，出动46人次，检查了辖区在产企

8、业81家，共计发现隐患43处，已全部现场督促整改完毕。广利街道办事处一是要求辖区内的企业必须严格做好高处作业前报各工作，提交相关材料由街道经济办审核通过后方能开展高处作业，同时加强对已提交各案的企业开展日常监督，确保企业不带“病”作业；二是组织人员加强辖区高处作业施工安全管理重点对特种作业人员上岗资格证、起重设各、高空作业平台、脚手架、警示标识等情况进行检查。检查期间共出动检查人员50多人次,检查企业、私人房屋共45间次，发现安全隐患3处，已按要求整改完毕。永安镇人民政府举一反三，加大安全生产检查力度，联合第三方安全技术专家针对辖区内重点行业的危险作业、特种设备、风险辨识等内容展开了排查，共检

9、查企业32家。莲花镇人民政府加强对辖区内企业的巡查力度，明确对户外高空作业的监管机制，检查高处作业“五个必须”落实情况，督促各企业主要负责人按关于做好高空作业安全监管工作的通知、关于进一步加强工商贸行业外包工程安全管理的通知要求抓好落实。凤凰镇人民政府成立专班人员迅速对辖区企业、建筑工地摸查高处作业情况，排查发现3处高处作业人员未佩戴安全帽和安全绳，已责令其立即整改并当场对其进行安全教育。沙浦镇人民政府一是召开专题会议对事故的相关情况进行通报，并传达上级关于事故的批示精神；二是成立工作领导小组，对辖区在建施工工地、农村自建房及企业进行全面安全隐患大排查，重点排查各施工单位特种作业人员持证上岗、

10、安全经费投入、安全生产培训教育等情况。(3)深刻吸取事故教训，防范化解安全风险。区安委办于2023年4月12日下午组织召开安全生产约谈警示会，分别约谈了永安镇人民政府、区工信局，要求一是要坚决克服麻痹松懈思想，狠抓“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“安全责任体系；二是要深刻吸取事故教训I,深入企业开展事故警示教育,提高企业员工安全生产意识；三是要认真落实属地及行业部门监管责任，做实做细做好隐患排查整治工作，维护好人民群众生命财产安全。区应急管理局于2023年4月2日、4月30日分别对黄某、肇庆市鼎湖区鸿冠艺术马赛克有限公司总经理罗桂灿进行了生产安全事故约谈，要求做好安全生产培训和教育、生

11、产现场管理、建立健全规章制度、配备劳保用品等工作，防范生产安全事故发生。坑口街道办事处认真吸取近期较多高处坠落事故的教训，结合街道实际情况，召集相关科室召开专题会议研究辖区当前各行业领域存在的隐患问题及安全形势。桂城街道办事处组织开展了安全生产进社区宣传活动，以“3.31”一般高处坠落事故为主题，对高空作业等危险作业开展安全生产事故案例分析和警示教育。广利街道办事处结合季度安全检查加强督促企业落实安全教育，同时加强日常监管，时刻提醒督促有关人员做好高空作业的劳动防护，坚决防范高处坠落事故的发生。莲花镇人民政府督促企业做好高处作业人员高处作业安全知识教育，定期开展有针对性的安全培训，要求企业严格

12、按照高空作业的“五个必须”来开展高空作业，进一步提高高空作业安全管理水平和安全生产意识，防范安全生产事故的发生。沙浦镇人民政府开展自查自纠,要求辖区企业、相关项目完善施工现场安全标识、安全警示标志和安全知识培训教育。凤凰镇人民政府督促辖区内企业严格做好安全防范工作：1、悬空和无法搭设防护措施的高处作业必须正确佩戴安全带；2、对登高作业人员要定期体检；3、登高人员必须衣着灵便，穿软底防滑鞋；4、尽量利用脚手架等安全设施进行高处作业，以减少悬空高处作业。永安镇人民政府一是对涉事企业主要负责人和安全管理人员进行了约谈，要求重点落实高空作业、有限空间作业、动火作业等危险作业的审批和监管，并向全体员工通

13、报此次事故情况，切实开展一次全员教育培训；二是组织贝水陶瓷园区企业的主要负责人召开危险作业专题会议，对危险作业和外包管理作了明确要求；三是在永安镇第二季度安全生产会议上，向辖区内各企业通报了此次事故情况，要求各企业单位举一反三，加强警示教育，提高员工安全意识，防范同类事故发生；四是邀请专家对辖区内企业进行授课培训，通过事故案例警示教育，重点对安全生产法律法规和业务知识开展了培训，切实提高企业安全管理及业务水平；五是利用安全生产月宣传契机，联合永安专职消防队在广东新大明铝业有限公司、永安社区开展安全生产进企业、进社区宣传活动，通过拉横幅、派发宣传册子等方式加大安全生产宣传力度，提高员工群众安全意

14、识及自救互救的应急处置能力。四、存在不足总体上，坑口街道办事处、广利街道办事处、桂城街道办事处、永安镇人民政府、莲花镇人民政府、沙埔镇人民政府、凤凰镇人民政府、鼎湖区住建局、等有关单位能够深刻吸取事故教训,高度重视并切实贯彻落实事故调查报告提出的有关责任追究和整改措施意见，举一反三，加大各级政府及相关部门的监管力度,认真落实企业主体责任和部门监管职责，有效提升了辖区内安全生产管理水平；区应急管理局能严格按照事故调查报告提出的责任追究和整改措施建议，严肃处理事故相关责任单位和责任人员，并及时公开调查报告，接受全社会监督，对事故责任单位和相关人员起到了警示和教育的作用；肇庆市鼎湖区鸿冠艺术马赛克有

15、限公司能汲取事故教训，举一反三，注重加强企业安全管理，强化安全责任落实，基本落实了事故调查报告提出的责任追究和整改措施建议，从事故发生后至评估时止，未因同类问题发生类似生产安全事故。但在评估过程中，仍然发现存在薄弱环节：（一）事故防范和整改措施落实情况报告有待进一步规范。从评估的情况看，有关部门不够重视事故防范和整改措施落实情况报告，有的单位一份落实报告重复使用，有的单位落实报告没有数据体现，未认真梳理工作开展情况。（二）安全生产事故教训宣传教育有待进一步深化。各镇街、区直有关部门在事故发生后都能开展一系列的安全生产宣传教育活动，但针对性地就安全生产事故开展警示性教育活动较少，未能通过对本地区

16、发生的案例的剖析来促使生产经营单位吸取事故教训，提高安全生产意识，及时主动消除事故隐患。五、下一步工作措施（一）进一步规范事故防范和整改措施落实情况报告。事故防范和整改措施落实情况报告，要认真梳理工作开展情况，对照事故调查报告建议逐项整理，每项建议均应有相应数据材料体现。（二）进一步深化安全生产事故教训宣传教育工作。负有安全生产监督管理职责的部门要进一步加强安全生产宣传教育力度，切实提升企业安全生产工作管理水平，督促企业严格落实安全生产主体责任，杜绝生产安全事故的发生。（三）进一步推动事故调查组与纪委监委在事故调查处理中的协作配合工作机制。加强事故调查组与监委追责问责组之间的工作衔接和信息通报，进一步规范生产安全事故调查处理工作，强化生产安全事故责任追究，确保事故调查工作取得新成效。