黑龙江省齐齐哈尔市土地利用总体规划2006-2020年齐齐哈尔市人民政府二〇一一年十二月引言.docx

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1、黑龙江省齐齐哈尔市土地利用总体规划（20062023年）齐齐哈尔市人民政府二O年十二月引言为加强齐齐哈尔市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规，国家和省有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（20062023年）指导下，齐齐哈尔市人民政府组织编制齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）。规划围绕齐齐哈尔市全面建设小康社会的奋斗目标和任务,以及国土整治和环境保护要求，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹区域土地利用，协调土地利用与生

2、态建设，安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。规划范围为齐齐哈尔市行政辖区内建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、梅里斯、碾子山7个区和讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉9个县（市）的全部土地Q规划经批准后，具有法定效力。规划由齐齐哈尔市人民政府公示并制定规划实施办法。规划中的重要指标和规定应纳入以后编制的齐齐哈尔市国民经济和社会发展规划，并在年度计划中体现Q任何单位和个人在规划期间内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须符合规划。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2023年，近期目标年为2010年，远期目标年为2023年。第一章规划

3、背景错误！未定义书签。第一节土地利用基本情况错误!未定义书签。第二节上轮规划实施评价错误!未定义书签。第三节土地利用面临的机遇和挑战错误!未定义书签。第四节规划依据错误!未定义书签。第二章土地利用战略和目标错误！未定义书签。第一节土地利用战略错误!未定义书签。第二节土地利用目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整错误!未定义书签。第一节农用地结构调整错误!未定义书签。第二节建设用地结构调整错误!未定义书签。第三节其他土地结构调整错误!未定义书签。第四章土地利用布局优化错误！未定义书签。第一节设定国土生态屏障网络用地错误!未定义书签。第二节优先安排基本农田错误!未定义书签。第三节协调基础设施

4、用地错误!未定义书签。第四节优化城镇工矿用地错误!未定义书签。第五节拓展城乡生产和绿色空间错误!未定义书签。第六节构建土地利用景观风貌错误!未定义书签。第五章土地利用区域调控错误！未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节加强县级土地利用调控错误!未定义书签。第六章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严控耕地流失错误!未定义书签。第二节强化基本农田保护和质量建设错误!未定义书签。第三节加大整理复垦补充耕地力度错误!未定义书签。第七章节约集约利用建设用地错误！未定义书签。第一节严控各类建设用地总规模错误!未定义书签。第二节合理安排各

5、类建设用地增量错误!未定义书签。第三节加大节约集约利用建设用地力度.错误!未定义书签。第四节市域建设用地空间管制错误!未定义书签。第八章协调土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节土地生态环境保护错误!未定义书签。第二节生态建设和环境保护用地分类管控.错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用控制错误！未定义书签。第一节规划控制范围及用地规模错误!未定义书签。第二节中心城区发展方向错误!未定义书签。第三节中心城区建设用地管制分区错误!未定义书签。第十章土地利用重大工程和重点建设项目安排错误!未定义书签。第一节土地利用重大工程错误!未定义书签。第二节重点项目用地错误!未定义书签。第十一章规划

6、实施保障措施错误!未定义书签。第一节加强规划实施的地方配套法规建设错误!未定义书签。第二节纳入全市国民经济和社会发展规划.错误!未定义书签。第三节落实严格的土地用途管制制度错误!未定义书签。第四节完善规划实施的经济手段错误!未定义书签。第五节加强规划实施管理基础工作错误!未定义书签。第六节加强对规划实施领导管理错误!未定义书签。第一章规划背景齐齐哈尔市位于黑龙江省松嫩平原西部，是以重工业和装备制造业为主的工业城市，耕地集中连片，是全省主要农业生产基地和国家商品粮基地。全市土地面积公顷，占全省土地面积9.3%,土地资源丰富，地势平坦，土地利用类型多样，不属于地质灾害高发区，为国民经济发展提供了有

7、利的土地条件。第一节土地利用基本情况一、土地利用状况根据全市土地利用现状调查，2005年末全市土地面积公顷，各类土地利用状况如下：农用地。全市农用地面积公顷，占全市土地总面积80.9唬其中耕地公顷，园地5785公顷，林地493793公顷，牧草地534095公顷，其他农用地157380公顷。耕地主要分布在讷河、龙江、甘南、依安、拜泉、克山等县（市）；林地主要分布在龙江、讷河、拜泉、克山等县（市）；牧草地主要分布在富裕、龙江、泰来、甘南县和梅里斯区。建设用地。全市建设用地面积266142公顷，占全市土地总面积6.3%,比全省平均水平高出一倍，其中城乡建设用地201366公顷，交通运输用地12601

8、公顷，水利设施用地25794公顷，其他建设用地26381公顷。在城乡建设用地中，齐齐哈尔市城市用地12395公顷，占城乡建设用地6.2%,中心城区用地面积7290公顷，集中在建华、龙沙、铁锋3个区，占齐齐哈尔市城市用地面积58.8%。其他土地。全市其他土地面积538523公顷，占全市土地总面积12.8%,比全省平均水平低0.4个百分点，其中水域171742公顷，自然保留地366781顷。二、土地利用特点一一农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展。齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展。耕地分布广泛，占地比重大，土质肥沃，集中连片，适宜大面积机械

9、作业和规模经营，是全省主要粮食生产基地；牧草地主要分布在中部、西部的梅里斯、富裕、龙江、甘南等县（区）,是松嫩平原西部草场主要分布区域；在西部和北部有少量集中连片林地外，其他地区以生杰防护林为主。农村居民点用地比重高，人均用地多。齐齐哈尔市2005年农村人口354.69万人，占全市人口的63.7%,农村居民点用地165299公顷，占建设用地面积62.1%,人均用地466平方米，远远超过规定指标。一一空闲地废弃地多，土地整治潜力较大。齐齐哈尔市城市用地布局比较分散，除中心城区相对集中外，其他四个区分布相距较远,全市城镇空闲地较多，建筑容积率较低，建设用地整治潜力较大Q由于历史原因农村居民点用地超

10、标，大多数村屯户均宅基地超过省规定的标准。全市农用地整理阻力大，其他土地开发条件较好，通过土地整治开发，可有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。土地自然肥力较高，适宜发展农业生产。齐齐哈尔市耕地以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，讷河、依安、克山、克东、拜泉县（市）是松嫩平原黑土带主要分布区域，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产。根据齐齐哈尔市耕地质量评价，中高产田面积占耕地面积70%以上，粮食单产在全省处于中等偏上水平。三、土地利用存在主要问题齐齐哈尔市土地经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存在一些不容忽视的问题。旱田比重大，农田基础设

11、施薄弱。全市耕地自然肥力较高,但由于投入少，农田基础设施较差，仍存在利用粗放，经营水平低的问题，影响耕地产量进一步提高。一一建设用地节约集约利用水平较低。齐齐哈尔市是黑龙江省主要工业城市，工业用地多，分布比较零散，建成区内空闲地较多，工业用地容积率0.4左右，建设用地存在着浪费，低效利用问题。一一土地供需矛盾日益加剧。随着城镇化、工业化进程加快，城镇人口增多，建设用地需求量加大，与农用地保护矛盾比较突出。齐齐哈尔市位于黑龙江省“八大经济区”的哈大齐工业区和东北亚经济贸易区，又是黑龙江省振兴老工业基地重要区域，随着工业化、城镇进程加快，产业结构调整升级，人口增加，土地供需矛盾日益加居1一一土地生

12、态环境比较脆弱。齐齐哈尔市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量400毫米左右，年蒸发量却达到1600毫米，森林覆盖率9%,沙化、盐碱化、退化的“三化”草原占草原总面积70%,耕地的水土流失面积占52%,嫩江沿岸是黑龙江省重点沙化地区，加上工业生产过程产生的“三废”对环境影响较大，水土流失、风沙和盐碱灾害严重，是全省生态环境脆弱地区。第二节上轮规划实施评价齐齐哈尔市土地利用总体规划(1997-2010年)批准实施期间，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下,在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。加大对土地利用宏观调控力度，妥善处理了

13、保障发展和保护资源的关系、严格保护耕地和新增建设用地关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调、可持续发展。一、主要用地指标完成情况耕地保有量和基本农田保护。齐齐哈尔市2005年末耕地面积公顷，比1996年全市耕地面积公顷减少14420公顷，比规划安排到2010年耕地保有量公顷少28537公顷，耕地减少主要是因为加大退耕还林力度，1997-2005年全市完成生态退耕17362公顷，占规划安排指标80机齐齐哈尔市2005年划定基本农田保护面积公顷，占2005年耕地面积83.3%o新增建设用地及占用耕地。齐齐哈尔市1997-2005年新增建设用地7115公顷，占规划期内安排新增建设用地指标22900

14、公顷的310%,其中占用耕地2381公顷，占规划期内安排占用耕地指标8300公顷的28.7%。齐齐哈尔市区城市用地面积。2005年齐齐哈尔市区城市用地面积123.95平方公里，没有超过国家批准的到2010年城市用地面积143.0平方公里。二、上轮规划实施主要成效一一加大耕地保护力度，为发展农业奠定了可靠基础。通过划定基本农田保护区、实施土地整治、严格控制建设项目占用耕地、认真落实耕地占补平衡等措施，进一步加大耕地保护力度，保持耕地总量平衡，质量有所提高，2006年全市粮食总产水平达到740.3万吨,创历史最高水平。一一进一步提高节约集约用地水平，保障经济社会发展对土地需求。规划实施期间，充分发

15、挥规划的宏观调控作用，按照规划用地指标调整土地利用布局，重点保障城镇、交通、水利、电力等基础设施重点项目的用地需求，1997-2005年全市新增建设用地7115公顷，其中新增城镇工矿用地3312公顷，交通用地1449公顷，水利用地1878公顷，其他建设用地476公顷。规划期通过加强建设用地预审和加大内部挖潜力度，提高节约集约用地水平，满足各行业对土地需求，促进经济社会可持续发展。一一全面实施土地整理，保持耕地面积稳定。规划实施期间，一方面加大土地整理复垦开发力度，增加耕地数量，提高耕地质量，2000-2005年全市安排国家和省土地开发整理重点项目59个，增加耕地12040公顷；另一方面严格实行建设项目占用耕地先补后占制度，顺利地完成了建设项目占补平衡任务，实现全市建设占用耕地的占补平衡。一一生态建设取得明显成效，改善了土地生态环境。规划实施期间结合齐齐哈尔市生态市建设，重点开展“三北”防护林建设、“三化”草场治理，嫩江沿岸风沙区综合整治，推进沙地、盐碱地治理，土地生态环境有了较大改善。第三节土地利用面临的机遇和挑战齐齐哈尔市作为黑龙江省西部地区中心城市和实施振兴东北老工业基地的重工业城市，围绕党中央、国务院、