铜仁市城市总体规划（2013-2030年）实施评估.docx

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1、铜仁市城市总体规划（2013-2030年）实施评估J次的阶段性评估，符合贵州省城市总体规划实施评估工作办法的程序要求。本次评估总结了规划实施五年来的城市发展成效,分项评估了城市性质、市域城镇体系、中心城区用地布局等内容，并结合新趋势和新要求，提出了下一步规划优化完善的建议。一、评估的目的铜仁市城市总体规划（2013-2030年）实施评估批前公示频幽信息铜仁市城市总体规划（2013-2030年）实施评估I霾g嚣臀（201320W）婢E是对铜仁城市总规实施情况的全面检视，属于五年一i：望鼐&的是压缩后的圄件，您如需查看全文及详细信息，请联系我局规划审直科.六、公示意见要求及反馈方式：清以信件方式、

2、电子邮件等方式反馈,公示反馈意见上请留下联系方式以便及时与您沟通.匕联系也信件请寄：铜仁市自然资源局规划审杳科（邮端554300）信封上请注明规划方案征求意见电子邮箱：137936210稣电话：0856-5284860府站：www.trgh.gov.co同仁社区：小康社会建设方面，主要指标均保持稳定增长，其中城镇居民人均支配收入、农村人均纯收入、人均住房建筑面积铜仁市城市总体规划（2013-2030）（以下简称现行总规）自2014年12月经省政府批复实施以来，在城市开发建设、生态环境保护、基础设施建设等方面定军了重要作用。但是面对新形势、新要求，现行总规呈现出了若干方面的不适应。因此需要对其进

3、行全面系统的评估总结，分析存在的问题及成因，为下一步规划优化调颐供支撑。二、分项内容的评估1 .发展目标实施评估现行总规实施以来，铜仁市实现了地区经济社会稳步发展，各项指标保持稳定增长。但随着国家经济形势的下行，铜仁市经济增速也开始放缓，主要经济指标距离规划预期仍有一定差距，实现规划目标的压力比较大。、千人拥有医院（卫生院）床位数和医师数、高中阶段毛入学率、城市污水处理率谶、城市垃圾处理率指数和森林覆盖率等指标已经超过了小康社会发展目标；城镇化率、人均GDP,城镇登记失业率等指标均保持较快增长，基本能够实现2023年达到小康社会的发展目抗铜仁市社会经济发展指标表名称现状指标规同指标年均增长率2

4、011年2017年2023年2030年城彼人11万人）98.9137.29150230-市域常住人I1万人）308315.69325380-城镇化率%）32.143.49s46%60%一国内生产总值（亿元）443.91969.861300400013%财政总收入（亿元）63.73120.15250155019%社会固定资产投资亿元702.810703500480011%城依居民家庭人均可支配收入（yi）15911269445000020000015%农村居民家庭人均纯收入（元/人）46738425150006000015%现行总规-铜仁市域空间结构规划图20”年至2016年各区县农林牧总渔业产

5、值增长对比231年至236年各区县规hT业总产值推长对比2 .市域规划实施评估（1）现行总规规划市域空间结构为T由两带两组群”,即形成以杭瑞高速沿线城镇发展轴为“T由，以乌江沿岸城镇特色产业聚合带和玉T-松城镇和产业聚合带为“两带，以铜仁城市组群和乌江中游城镇组群为“两组群”的城镇空间组织结构。从实施情况来看，规划市域空间结构基本符合铜仁市域资源要素空间分布特征和资源整合发展需要，有效指导了市域空间特色化发展。但是市域东西部之间发展不平衡的问题依然匕徽突出，黔东、乌江两大城镇组群之间的交通基础设施建设水平、产业经济发展水平和居民生活水平的发展差距仍然存在。（2）市域人口与城镇体系规划方面，铜仁

6、市域常住总人口增长低于规划预期，常住人口年均增长128万人/年，低于1.89万人/年的规划预期增速。至U2017年底，铜仁市常住人口城镇化率为43.49%,基本符合规划预期。现行总规规划到规划期末在市域形成1个中心城2个次中心城、G县城、36个中心镇、80个以上一般城镇组成的五级城镇体系结构。目前铜仁市中心城区的综合发展水平不断提高，德江和思南两个市域次中心城市力瞅发展，县麻M崛真方面,通过行政区划调整，部分城镇人口规模发生了较大变化，如大路镇、河坝镇、黄板镇、板场镇、黄土镇、新店镇、新景镇城镇人口增长均超过5000人，杉树镇、紫薇镇、平头镇等新增城镇人口在500-5000人.3 .中心域区规

7、划实施情况(1)现行总规确定的铜仁城市性质为武陵山区省际区域中心城市，独具特色的山水园林城市，生态文化旅游城市,高新技术和特色轻工产业基地.铜仁城市职能为：国际旅游目的地和区域旅游集散中心；贵州省东部交通枢纽、文化教育科技中心、商贸物流金融中心；武陵山区新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区；国家资源枯竭型城市转型发展示范区.从实施情况看，铜仁市区域性高铁枢纽地位开始显现，高速公路网络化发展态势迅速，铜仁市省际门户节点地位不断增强，制R凰机场游客吞吐量突破百万，并被获批为“国际机场，区域中心性显著增强.生态文化旅游快速发展，在武陵山片区6市州中，铜仁旅游总人口由2010年的第5位提升到201解

8、的第2位.2018年梵净山成功入列世界遗产名录，铜仁旅游推向高潮.新兴产业发展速度逐步加快，以高新区为重点，中心城区高新产业集聚态势十分显著(2)现行总规规划中心城区发展方向为“东限、西引、南联、北延,从实施情况来看，中心城区向北拓展的趋势比较明显，向南发展相对有限.北部灯塔工业园、川碉教育园和铜仁高新区的建设情况相对较好，拉开了城市发展的基本框架.中心城区南部谢桥组团建设初具规模，谢桥-老城缝合连片化趋势已经逐步显现，但是开天-茶店组团和老山口-高楼坪组团尚未有效建设，开发建设进程相对滞后.4 .中心城区规划实施情况(3)现行总规确定的铜仁市中心城区的总体结构为四区九组团两节点，即老城区、碧

9、江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范城区，以及正大组团、大兴组团等九个功能组团和坝黄、寨桂两个特色发展节点.从实施情况来看,老城区城市综合服务功能逐步健全，旧城改造进程不断加快，人民生产生活环境明显改善.但是老城区商业环境品质、公共休闲环境品质和产业发展环境有待进一步提升.滨水两岸、山前地区的建筑体量、建筑高度控制需要加强.5 .强制性内容实施评估现行总规文本共有147条，其中涉及强制性内容(加下划线条文)有45条，覆盖文本条款的31%.涉及市域综合交通及重大基础设施、生态建设与环境保护、城市建设用地规模、城市发展方向、绿地系统等诸多方面内容.从实施情况看，现行总规确定的各项强制性内容实施情

10、况较好.城市建设用地规模、城市发展方向、城市空间增长边界的管制要求得到较好的执行,重大市政基础设施和公共服务设施建设也在有序推进之中.但是，现行总规的强制性条文中缺乏对市域资源保护与空间管制方面的要求，尤其是缺乏对于土地资源、水资源、矿产资源、自然风景资源保护与利用的具体规划要求.同时也有一些不符合城市总体规划强制性内容要求的规划条文被纳入的情况，比如保障性住房规划布局和指引、城市BRT及轨道交通设施规划等。铜仁市万山区继续教育实训基地规划批前公彳嬴6 .总规实施的保障机制评估(1)铜仁市城乡规划决策机制不断健全.瞰委和乡规委制度不断健全。铜仁市先后成立了城市规划管摩员会和乡(镇)规划管理委员

11、会制度，在在审议或审定城市总体规划、详细规划和重大项目的规划选址建设等方面发挥出了重要作用，有效提高了城乡规划管理实施的决策效率。2014年铜仁在全国首创了乡(镇)规划管理委员会制度，极大地提高了村镇规划管理水平，强化了规划对村镇建设发展的指导作用。(2)现行总规实施以来，铜仁市通过制定铜仁市城乡规划公示制度，推动了公众参与和社会监督管理机制的建立健全，促进了城乡规划决策的民主化和科学化，维护了社会公平、保障公共安全和公共利益。2012年铜仁市制定出台了铜仁市城乡规划公示制度，明确规定了城乡规划公示的内容、期限、方式和组织实施要求，完善了城乡规划公众参与制度。(3)目前铜仁市出台实施的产业、土

12、地、交通、环保等若干方面的政策较好的执行不啸实了现行总规提出的发展目标和战略，对社会经济发展矛口生态环境保护起到了积极推动作用，特别是在产业方面，铜仁市根据自身资源禀赋和产业发展基础，制定了一系列面向绿色生态化发展的产业结构调整政策，引导了新能源、大健康和旅游等特色产业的发展三、现行总规的指导作用与不适应性1 .现行总规的指导作用(1)城市综合实力不断增强，区域地位显著提升.铜仁市经济总量和人均地区生产总值快速增长，经济总量占贵州省内比重稳步提高，铜仁市在武陵山区域的中心城市地位不断增强，产业结构不断优化.(2)城乡发展水平逐步提升，脱贫攻坚工作稳步推进.通过“易地扶贫搬迁+啦镇”的建设模式探

13、索和四在农家美丽乡村”六项行动的实施，切实改善了农村生产生活条件，推动了城乡一体化发展,全市贫困人口不断减少，贫困发生率不断下降，多个区县已成功实现减贫摘帽.(3)城市发展框架全面来开，重点项目建设有序推进.谢桥新区、碧江新区、灯塔经开区、川胴教育园区、高新区等重点功能区建设，城市规模不断扩大，城市功能加快完善，城市建设框架全面拉开.(4)污染治理成效显著，环境品质不断改善.铜仁市全面落实“河长制，推行县级以上城市污染处理设施建设，实施土壤污染综合防治工作，环境基础设施日益完善，环境污染得至娟效;罐.主城区及县城以上集中式饮用水水源地水质全面达标，空气质量污染综合指数、森林覆盖率达等主要环境指

14、标省内领先，城市生态环境品质不断提升。2 .现行总规的不适应性传统总规的编制理念、思路和技术框架难以适应规划改革的新要求.现行总规编制时期，正是贵州省全面快速推进工业化、城镇化的战略机遇期，规划编制思路上集中体现了以“产业园区+城镇建设双轮驱动的城镇化发展思路。在新时代、新趋势和新要求下，传统的城市总体规划的编制思路和技术框架已经很难适应建设国家生态文明试验区的要求，难以适应国土空间规划体系改革的要求，难以发挥总规的战略引领和冈胜控制作用。(2)全域城乡的规划频与区域发展新形势不适应当前，区域交通格局发生了历史性变革，快速交通网络全面形成,已经深刻影响到铜仁市全域城乡发展要素的配置。现行总规中

15、确定的综合交通体系和设施布局已经难以满足“一区五地的建设要求和“一带双核战略的落崛施。(3)中心空间的结构布局与城市发展的新战略不适应.由于时间的局限性，现行总规对机场、高铁站周边等高价值机会地区的战略价值预判不足，导致其规划预留的发展空间较小，发展定位和职能安排过于单一，缺药寸高端商务办公、旅游度假与服务、休闲娱乐、体育运动等现代服务职能的统筹部署，难以支撑和满足铜仁建设区域性中心城市的发展要求。(4)交通、公共设施规划等其他方面的不适应。当前阶段，铜仁沛东环线、杭瑞高速改线、铜怀高速改线等几条重大交通基础设施建设正在规划建设中，未来将会对铜仁城市空间格局产生重大历史性影响。因此需要将上述重大项目纳入到整体层面的规划中，以统筹协调资源要素配置和空间职能安排。现行总规对铜仁城市发展起到了积极的指导作用，由于实施环境、体制机制、规划层次以及规划自身等方面的原因，导致规划实施产生偏差。在新的发展环境下，现行总规已不适应未来发展需求，阶段目标、发展定位、城镇体系、空间管控、重大设施以及中心城区的发展方向和空间布局等内容均需要进彳亍调整和优化，建议对现行总规进行修订。四、现行总