辽源市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案.docx
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1、辽源市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案(征求意见稿)为建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,根据吉林省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见(吉政办发(2019)15号),结合全市实际,制定本实施方案。一、工作目标为建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,建成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。二、重点任务(一)构建综合监管体系,明确监管主体和责任。1 .加强党的领导。公立医院实行党委领导下的院长负责制,充分发挥党委把方向
2、、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强公立医院领导班子及成员履行政治责任、行使职权、党风廉政建设和作风建设,提高履职尽责能力,加强社会办医疗卫生机构党组织建设。2 .强化政府主导责任。深入推进“放管服”改革,充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。建立由市卫生健康委牵头,相关部门为成员单位的辽源市医疗卫生行业综合监管联席会议制度,负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。3 .落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、医疗质量、安全生产、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。4 .
3、发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织,引导和支持其提升专业化水平和公信力。5 .加强社会监督。支持社会各界参与监督,引入第三方监督机制,积极开展第三方患者满意度调查。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。(二)完善综合监管措施,加强全过程监管。1 .加强卫生健康行政秩序监管。各级卫生健康行政部门依据现行卫生健康法律法规,加强对医疗机构审批、校验、重点专科、等级评审、项目资金和大型设备购置等重要岗位的监管以及安全生产、社会综合治理、重大安全事件处置等重点事项的监管。(市卫生健康委负责)2 .优化医疗卫生服务要素准入。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革,相关部门按职责建立行政
4、审批事项清单并向社会公示。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程,简化医疗机构审批申请手续。(市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市医保局负责,相关部门参与)3 .加强医疗服务质量和安全监管。完善全市医疗质量管理与控制制度建设和组织体系。发挥各专业医疗质量控制中心作用,实现医疗质量闭环管理。以医疗机构自我质量管理为基础,严格落实医疗质量和安全管理核心制度。(市卫生健康委负责)加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面的监督管理,其所得收入除符合规定的合理支出外,只能用于医疗机构的继续发展。加强对营利性医疗机构盈利率的管控,依法公开服务价格等信息。(市卫生健康
5、委牵头,市发展改革委、市民政局、市财政局、市市场监管局、市税务局、市医保局等部门参与)强化医疗保险的监督和控费作用。积极发挥各类医疗保险对医疗行为的引导与监督制约作用。严厉打击欺诈骗保行为,保障医保基金安全。(市医保局、辽源市银保监分局分别负责、市发改委、市财政局、市卫生健康委参与)4 .加强医疗卫生机构运行监管。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制,落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策,建立科学合理的内部薪酬分配机制,控制医疗费用不合理增长。加大对公立医院人员支出、基本建设等监管力度。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。(市卫生健康委、市财政局分别负责,市发展改革委、市人力资源社
6、会保障局、市医保局参与)严格执行药品和医用耗材招标采购政策,实行网上公开交易,严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为,严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业“过票洗钱”行为。(市卫生健康委、市市场监管局、市税务局、市医保局分别负责)。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为,以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。(市卫生健康委、市委宣传部、市公安局、市司法局、市市场监管局、市医保局负责,市法院、市检察院参与)5 .加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、饮用水卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效
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