自治区科学绿化试点示范区建设实施方案（2023年7月14日）.docx

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1、自治区科学绿化试点示范区建设实施方案为认真落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发20XX9号）和“十四五”林业草原保护发展规划纲要精神，加快推进科学绿化试点示范区建设，结合XX实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，走科学、生态、节俭的科学绿化之路。按照XX”一带三区”（XX黄河生态经济带及北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区）总体布局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以“一河三山”（黄河XX段及贺兰山、六盘山、罗山）保护和治理为重点，坚持重在保护、要在治

2、理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面推行林长制，科学推进生态保护修复和建设工程，加快形成绿量适宜、布局均衡、系统完备、结构合理、稳定高效的生态系统,促进黄河流域XX段协同治理,推动建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新XX,构筑祖国西部生态安全屏障。（二）建设目标。到2025年，完成营造林600万亩，修复退化草原100万亩，全区森林覆盖率达到20%,森林蓄积量达到1195万立方米，草原综合植被盖度达到57%o科学绿化水平明显提高，全区森林、草原等自然生态系统稳定性和固碳能力明显增强，绿化机制更加完善，人与自然关系更加和谐，形成一批具有XX特色的生态保护修复模式。二、分区布局根据

3、全国和XX国土空间规划，按照建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的总体要求和“一带三区生态生产生活总体布局，科学规划绿化空间，将全区划分为北部绿色发展区、中部防沙治沙区和南部水源涵养区三个生态建设区。（一）北部绿色发展区。位于XX北部黄河沿岸，北到石嘴山市惠农区，南至中卫市沙坡头区，东至黄河东岸接鄂尔多斯台地，西至贺兰山，包括XX引黄灌溉区，涉及13个县（市、区），年降水量180毫米一240毫米，总面积约1800万亩。自然生态系统有草原、森林、灌丛、湿地等基本类型。该区域功能定位为XX重点开发区和国家农产品主产区,是XX现代产业发展的集聚区，资源利用效益较高的“生态产业带“，人水和谐、美丽宜

4、居的“生态城市带“，承载黄河文化的“生态文化带”，是打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的“核心区”。以黄河干流为轴，发挥黄河自流灌溉和贺兰山生态屏障的自然优势，加强沿黄湿地、现有林地、灌区农田防护林网的保护和现有退化林提升改造，构建覆盖城乡舒适和谐的绿色生态空间和多区域贯通的大网格防护林。到2025年，完成营造林81万亩。（二）中部防沙治沙区。位于XX中部，东北灵盐台地与内蒙古、陕西相邻，西南卫宁平原与甘肃接壤，西临引黄灌区，包括腾格里沙漠、毛乌素沙地和同心县、海原县、中宁县、沙坡头区的黄土丘陵区，涉及10个县（市、区），年降水量200毫米一400毫米，总面积约4300万亩。植被以草原沙生

5、植被、荒漠草原植被和灌木林植被为主。该区域位于沙漠沙地边缘、绿洲外围，水资源匮乏、植被稀疏，林草资源分布具有较强的碎片化特征，生态脆弱，植被退化现象明显。功能定位为限制开发区域的防风固沙型重点生态功能区，是保障国家生态安全的重要区域，是人与自然和谐相处的示范区。以封育为主，自然修复和人工促进生态修复相结合，实施锁边防风固沙工程，构建稳定的沙区人工植被群落，巩固治沙成果，加大对退化沙化草原治理力度，大力开展柠条等灌木林平茬，发展特色林果业和沙产业。到2025年，完成营造林278万亩。（三）南部水源涵养区。位于XX南部，北临中部干旱风沙草原区，东、南、西与甘肃接壤。包括六盘山及外围土石山地和固原市

6、黄土丘陵区，涉及6个县（市、区），年降水量350毫米一550毫米，总面积约1700万亩。区域气候较为湿润，植被类型多样，有温带落叶阔叶林、针阔叶混交林、山地草甸草原、温性草甸草原和温性草原等。该区域是XX天然林和人工林的重点区域，分布着清水河、苦水河、葫芦河等黄河重要支流，动植物资源丰富、水源涵养功能地位重要，是保护森林资源和生物多样性、提升水源涵养和水土保持功能的重要区域。以六盘山为生态轴线，示范推广“彭阳小流域治理模式”，开展山水林田湖草系统治理，改造提升六盘山人工纯林质量,保护生物多样性，提高森林覆盖率和蓄积量，增强水源涵养、水土保持功能。到2025年，完成营造林241万亩。三、主要任务

7、紧密契合建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重点任务，加强规划引领，完善政策机制，增强生态系统功能，提升生态系统碳汇储量，夯实先行区建设生态底色，构筑祖国西部生态安全屏障。（一）科学衔接国土绿化相关规划。依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20232035年）黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（20232035年）等政策文件精神，实施好黄河流域XX段国土绿化和湿地保护修复规划（20232025年），开展造林绿化空间适宜性评估，科学编制XX林地保护利用规划（20232030年），综合考虑土地

8、利用结构，合理规划造林绿化空间，落实科学绿化重点措施和任务，实现与各级国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，保证年度国土绿化任务带位置上报入库、带图斑下达到县。（自治区林草局牵头，自然资源厅、发展改革委配合，国家林草局规财司、生态司按职能分工支持指导，各市、县（区）人民政府负责落实。以下均需各市、县区）人民政府落实，不再列出。）（二）挖掘绿化潜力。根据国土“三调”数据和国土空间规划，科学研判各生态建设区域的地质地貌、水资源分布、植被类型等因素，最大限度把绿化潜力发挥出来，推进科学绿化，提高森林覆盖率、蓄积量和草原综合植被盖度。在空间规划中挖掘。按照国家下发的适宜造林绿化空间图斑

9、，统筹考虑土地前置评估条件、土地适宜性等因素，因地制宜、实事求是，科学开展调查评估，挖掘适宜造林绿化空间，并纳入国土空间规划“一张图”，科学合理安排年度绿化任务。在生态建设区域拓展。针对生态建设区划定位和水资源分布,北部绿色发展区加强退化森林草原改造修复，完善沿黄城市带黄河两岸、交通主干道、主要灌溉渠系等防护林网，见缝插绿、应绿尽绿，推进庄点绿化，打造宜居环境；中部防沙治沙区按照灌草为主、乔灌为辅，建设乔、灌、草合理搭配的稳定植被群落，在地下水位较浅的丘间沙地适当补植樟子松等乔木，形成疏林草地，提高植被盖度；南部水源涵养区推进以重要河流、沟道和小流域为单元的系统治理，调整林分结构密度，向近自然

10、林过渡，增强水源涵养、水土保持和碳汇能力。在特色产业和沙产业上扩面。走生态产业化、产业生态化的路子，聚焦提质增效，加快推进特色经济林产业高质量发展。鼓励“龙头企业+合作社+农户发展模式，利用荒山荒地发展枸杞种植，推进枸杞标准化基地建设、提升种植效益。培育苹果、红枣、红梅杏等特色经济林示范基地,大力发展沙产业，实现生态效益与经济效益双提升。（自治区林草局牵头，自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅配合,国家林草局生态司、草原司、发改司按职能分工支持指导）（三）精准提升森林质量。采用疏伐、修枝、补植、平茬等森林抚育综合措施，推动治理林分退化，优化林分结构,改善林分质量，提高生态系统稳定性和碳汇能力。六

11、盘山过密人工纯林。采用抚育间伐等措施，对六盘山地区的过密低效人工纯林实施近自然林改造，促进形成多样性植物群落,提升森林生态功能和稳定性。灌区防护林。对现有的大网格防护林实施改造提升，完善林网体系、提升防护功能，打造“塞上江南”大网格防护林网景观。柠条等灌木林。采用“隔带平茬”方式，对柠条等灌木林进行平茬，促进更新复壮，提高林分质量。加大平茬物的加工利用，发展柠条饲料加工业,实现生态效益和经济价值双赢。（自治区林草局牵头，农业农村厅配合，国家林草局生态司、资源司、荒漠司按职能分工支持指导）（四）全面加强林草资源保护。将林草资源管理纳入林长制，健全国土绿化成果保护和执法体系，强化资源监管。采取实地

12、检查、年度抽查、遥感影像判读等方式，加强对新增森林资源的检查核查，稳步提升森林覆盖率。加强草原禁牧、休牧制度落实。推动林草生态网络感知系统应用，建立资源动态管理、数据实时跟踪的精细化管理体系，提升林草资源监管能力。提高装备现代化、管理信息化水平，强化森林草原防火设施配套，严格管控野外火源和松材线虫病监测等关键环节，全面提高综合防控能力。（自治区林草局牵头，国家林草局生态司、资源司、草原司、防火司按职能分工支持指导）（五）开展示范建设。通过技术集成打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区生态修复样板。1 .开展综合示范。实施森林和草原生态系统综合治理，增加区域森林面积，提高森林覆盖率和草原综合植被

13、盖度,改善区域生产生活条件，提升区域生态系统功能。六盘山生态功能区山水林田湖草一体化保护和修复综合示范。以六盘山生态功能区为核心，从小流域综合治理向全流域山水林田湖草系统治理转变，开展区域林草植被优化、沟道坡面预防治理、退化湿地修复、国土空间优化整治等，提高林草资源总量，增强水源涵养、水土保持功能，构建稳定的生态系统，筑牢六盘山生态安全屏障。罗山地区防沙治沙综合治理国土绿化试点示范。以罗山生态功能区为核心，对罗山区域的红寺堡区和同心县开展系统化综合国土绿化，实施罗山西麓生态系统高质量综合提升、罗山东麓山水林田湖草沙系统修复和罗山东部三山井沙化土地生态治理，有效控制区域水土流失，提升林草综合植被

14、盖度和质量，持续巩固生态碳汇能力，进一步加强罗山生态系统保护，筑牢罗山生态安全屏障。（自治区林草局牵头，自然资源厅配合，国家林草局生态司、资源司、草原司、湿地司、荒漠司按职能分工支持指导）2 .推动专项示范。开展防沙治沙、防护林、退化草原修复、生态经济林、森林质量精准提升等专项示范，打造科学绿化示范点。防沙治沙专项示范。强化沙漠沙地边缘生态屏障建设，巩固提升沙区生态系统的稳定性，探索“产业治沙”“工程治沙”“系统治沙”等可持续发展的XX防沙治沙新模式。按照沙区和黄土丘陵区域自然条件及柠条等灌木生长状况，选择3年一5年未抚育的柠条等灌木林进行平茬，促进更新复壮，推进灌木资源利用。建设防沙治沙示范

15、基地10万亩。防护林建设专项示范。在现有的平原灌区大网格防护林网基础上，采用疏伐、补植、修枝等抚育措施，进一步完善大网格林带架构、提升防护功能。以村庄规划为引领，充分利用村道、巷道、房前屋后等空闲地开展绿化美化和庭院经济，打造乔、灌、花、草、果相结合的村庄园林景观。建设示范防护林0.5万亩、绿化美化示范村庄50个。退化草原生态修复专项示范。根据不同的草原类型和立地条件，按照退化程度选择适宜的技术措施，科学实施治理修复，恢复草原植被，提升草原生态系统功能，促进林草融合发展。建设退化草原生态修复示范基地1万亩。枸杞等生态经济林建设专项示范。充分利用XX特色经济林发展优势和增长潜力，推进生态与产业相

16、结合，加快经济林产业发展，拓宽农民就业创收渠道，努力实现生态美、产业强、百姓富。建设果用枸杞和叶用枸杞生态经济林示范基地1万亩、苹果等特色经济林及设施果树示范基地1万亩。贺兰山东麓葡萄酒专项示范。立足贺兰山东麓葡萄酒产区实际，科学布局XX葡萄酒产业发展空间和产品结构，有序扩大种植规模，加快构建现代葡萄酒生产、质量、营销和服务全产业链体系，将XX贺兰山东麓打造成黄河生态涵养示范区和西部特色产业开放发展引领区，成为闻名遐迩的“葡萄酒之都:建设酿酒葡萄示范基地2万亩。六盘山森林质量提升专项示范。开展近自然经营，对六盘山地区密度过大、林分退化、易遭雪压危害的人工纯林实施间伐等抚育措施，改善林分质量，提高林地生产力和综合效益。建设规模10万亩。（自治区林草局牵头，农业农村厅、贺兰山东麓园区管委会配合，国家林草局生态司、资源司、草原司、荒漠司、发改司按职能分工支持指导）（六）创新管理和政策。落实中共中央办公厅国务院办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的意见