综合减灾示范社区提升工程试点实施方案.docx

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1、综合减灾示范社区提升工程试点实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，全面提升社区抵御灾害能力，根据*省综合减灾示范社区提升工程试点工作方案要求，由*县应急管理局牵头，积极组织社区调研摸底，最终确定在XX镇南山村开展试点建设，并结合实际编制本试点实施方案。一、建设背景近年来，频繁发生的灾害正在给经济与社会持续发展带来日益严峻的挑战。社区是社会的基本组成单元，也是应对和处置灾害的前沿阵地，社区居民防灾减灾能力的高低，直接关系到灾害损失的大小。减灾工作只有从社区做起，才能在灾害发生时发挥实效，最大限度减少损失，从根本上提升基层抗灾能力。*县减灾委深入贯彻落实国家、省关于社区综

2、合防灾减灾相关要求，由县应急管理局启动实施综合减灾示范社区提升试点工程，以建立健全防灾减灾体制机制为重点，以完善基础设施、加强队伍建设、落实物资保障、强化科普宣传为手段，把全面推进基层综合减灾能力提升工作、切实保障人民群众生命财产安全摆在重要位置，以点带面，不断推进基层防灾减灾救灾体制机制改革，进一步提升全县防灾减灾整体水平。二、现状基础（一）基本情况南山村位于革命老区，距离*县城6.5公里，依山傍水。2018年，经*县行政村规模调整时期，原来的横湖村、麻车村、象湾村、榆南村、五角斗村、禾斗村合并成南山村，区域面积7平方公里，总人口3968人。村党委下辖党组织6个，村两委成员9人、党员约138

3、名。全村路面硬化程度高，交通便利，建有气象防灾减灾科普公园和全民健身广场，现有2个综合避险场所（村办公楼一二层、南山村文化礼堂）。（二）存在问题南山村依山傍水，在面对复杂多变的自然灾害和安全生产问题时，村级防灾减灾一直处于比较被动的境地，村民防灾减灾意识不强，缺乏预警监测设备，缺少应急救援队伍管理的体制机制，队伍组成的流动性大，缺少统一指挥调度方式等问题，同时随着防灾减灾工作要求的不断提高，村一级的防灾减灾重要性日益趋增，迫切需要建立多种基层防灾减灾救灾体制机制，打造一支反应灵敏、土生土长的村级应急救援队伍，加大各类防灾减灾科普宣传，全面提高村级防灾减灾能力。三、建设目标一是摸索地方特色，创新

4、机制，构建南山村防灾减灾模式。根据南山村本地特色，打造一支土生土长的南山村应急突击队伍。形成“一专多能、一队多用”的基层综合性应急救援队伍。建立常态化管理队伍的机制、队伍激励机制、日常培训机制、值班值守机制等，进一步规范化管理队伍，构建南山村防灾减灾新模式。二是重视科普宣传，紧抓短板，解决基层减灾难点问题。各类防灾减灾科普宣传以“量变达到质变”的手段，达成短期效果提高村民隐患识别及风险规避能力；长远效果改变村民安全意识,自主学习，从而增强个人安全意识及安全技能，解决基层难点问题。三是注重资源倾斜，多方协助，打造南山村共同富裕示范区。聚集应急、资规、气象、水利、民政、住建、公安、消防、乡镇等部门

5、的包括前端感知布设、宣传科普活动、物资投放、惠民政策等资源倾斜，从可复制和村级特色出发，加快提升南山村自然灾害防治能力，有效解决防灾减灾工作不平衡不充分的问题。四、建设内容围绕试点工作任务要求，结合村级队伍建设、基础设施建设、六大特色自然村防灾宣传建设、南山村防灾减灾救灾系统建设等四项工程，以机制改革创新的理念、思路、方法和手段贯穿综合减灾示范社区提升全过程，探索村级应急突击队伍体制机制建设,强化南山村应急事件响应，赋能升级南山村减灾能力。（一）完善“1”套村级队伍管理机制建设强化南山村应急突击队伍长效化管理建设。摸排六大自然村45-60岁之间且有一定志愿，愿意为南山村防灾减灾出一份力的人员，

6、最终打造一支以村干部、党员干部、网格员、灾害信息员和南山村村民为核心的30人的村级应急突击队，出台激励机制、管理机制、保障机制和培训演练机制，提高应急突击队伍积极性、专业性和可管理性。建立内部分工机制，设立综合协调组、应急物资保障组、抢险救援组、医疗救护组、善后安置组、日常巡查组等多个小组，明确各自小组的职责与任务，制定各个工作组的工作任务，开展灾情报送、风险评估、应急救援、宣传教育、灾害预警等工作。根据任务及预案流程，各司其职，通力合作，适时展开应急项目演练，切实提高南山村应对各种突发性灾害的快速反应和救助能力。完善南山村灾害信息员常态化工作管理建设。在严格贯彻落实国家、省、市三级文件要求之

7、上，南山村结合*县灾害信息员工作制度和关于加强灾害信息员队伍建设的实施意见等文件，出台了南山村灾害信息员工作管理制度进一步强调了总体要求、明确了主要任务，细化了保障措施，切实做好灾情统计报送工作，保护群众的生命财产安全，减少自然灾害给人民群众带来的损失。（二）构建“2”张灾情监测预警网络构建南山村风险隐患监测预警网。按“人、房、企、事、物”五大要素，将应急、森防、公安、消防、交警等10余个职能部门物联感知和监控设备的数据信息归集至区物联感知“一张网”，形成风险实时画面，辅助安全风险精细化分级管控，有针对性地加强对于临水临险地区的防范措施，提前介入防灾减灾工作。此外，将实时监测数据与灾普成果融合

8、，完善南山村灾害风险管理数据库。建设村级防灾地图。以南山村为中心，利用无人机3D遥感影像，叠加南山村山塘、地质灾害点、危旧房等信息，将南山村应急突击队伍（人数、联系方法）、各个应急物资和避灾点、医疗卫生场所等信息上图落位，添加消防、森林、地灾等专业网格，通过天空地一体化的形式，构建南山村村级防灾地图。统一展示全村视频监控资源、重点防护场所、应急避难场所、应急突击队伍、救援物资、救援装备、医疗卫生资源相关应急资源的分布态势，各类应急资源的空间分布图输出，支持村民端和管理人员端的两套展现模式，保障突发事故处置情况下的应急资源调度工作有序开展。（三）建设“4”项基础设施保障建设村级防灾减灾救灾应急救

9、援中心。建立1个村级防灾减灾救灾总调度室（横湖），5个值班预警室（禾斗、五角斗、麻车、榆南、象湾）。形成一个以总调度室为中心，五个预警室散点分布，通过系统平台联动，打造防灾抗灾新格局，确保南山村应急值守全覆盖，当灾害出现时实现应急突击队伍1分钟出动,应急物资3分钟到场，现场处置和救援5分钟完成，形成“135快速救援圈”。建立健全南山村各自然村应急物资储备。改造四大废弃自然村办公楼，用以作为简易应急物资储备库，进一步形成应急物资合理布局，当物资短缺时，可及时从周边自然村对指定物资进行调度，确保应急物资够用、好用、管用。与邻近超市开展救灾应急物资协议储备，保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。建立

10、应急物资仓库物资储备标准，对于各自然村的地理位置及所受灾害不同，实现应急物资的适当倾斜，如象湾村易涝，防汛应急物资多储备，五角斗村易发生森林火灾，打火设备及微型消防站可多布设。标准化建设南山村卫生室二楼避灾安置场所。南山村人口较多，且行政区划面积较大，原有两个避灾安置场所功能较为单一,无法为全村人提供庇护。为进一步提高南山村防灾减灾能力，切实保障南山村人民生命财产安全，最终确定在南山村卫生室二楼标准化建设村级避灾安置场所。开展标志标牌制作、功能分区、配套设施、救灾物资储备及台账资料等多方面工作，推进南山村卫生室平战结合建设，“平时医养结合治病患，战时争风挡雨护村民”，充分发挥南山村卫生室医疗资

11、源，让医疗保障成为南山村村民坚实的护盾，抵御灾害，降低损失。打造南山村六大防灾减灾救灾特色科普基地。全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”新理念，重点围绕普及减灾知识和应急避险技能，增强综合应急安全风险防范意识，坚持人民至上、生命至上，打造南山村六大特色科普基地。以横湖气象科普公园为基础，建设集气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、节水抗旱、医疗自救及森林防火等六大主体主题，围绕自救逃生、转移路线、模拟体验、VR模拟等真实场景演示与体验为一体的综合性科普基地。五角斗靠近山林，易发生森林火灾，背靠山林建立一处森林防火演练基地；禾斗在2023年受旱灾影响严重，以抗旱节水为主题，

12、结合文化长廊，建设抗旱节水宣传基地；象湾由一条溪流纵穿而过，因河道较窄较浅，且溪流湍急，易发生内涝现象，以山洪治理工程为主题，结合文化长廊，建设山洪治理工程宣传基地。麻车因往年矿山开采不合理导致部分坡面存在滑坡隐患，以地质灾害防治为主题，结合全民健身公园，建设地质灾害防治基地。榆南根据新建的南山村卫生室，以急救知识为主题，结合医疗角的建设，形成急救知识宣传基地。最终形成一个综合型防灾减灾科普基地，五个特色防灾宣传点均匀分布，通过“危险在身边，科普在耳边，安全在心间”的方式，实现综合防灾减灾宣传教育全覆盖。五、推广效益一是摸排探索构建长效化队伍管理机制。*县应急局通过不断摸索，以45-60岁赋闲

13、在家、具有一定服务意识的村民，联合村委、网格员、党员和灾害信息员，以“5+5+5+1+N”打造一支南山村土生土长的应急突击队伍，充分发挥其熟悉情况、响应快速、处置及时等优势，实现“一专多能、一队多用“特点。通过激励机制，用奖金、荣誉、补贴、保险、优惠政策等手段，提升应急突击队员的积极性，减少队员的流动性，加强队员的荣誉性,进一步推进队伍建设长效化管理，为基层队伍建设做出一定的带头示范作用。二是因地制宜建设防灾减灾宣传基地。*县应急局因地制宜,以南山村现有的文化长廊、全民健身广场等基础设施，建成五个防灾宣传基地和一个综合应急防灾科普基地。六个防灾宣传基地各有突出主题，主要包括气象灾害、流域山洪、

14、地质灾害、抗旱节水、森林火灾、应急急救等。科普基地的建设一方面提升了村民的防灾减灾意识，一方面因科普基地的建成，将带来更多的游客参观，以点带面，提升南山村的经济效益，具有一定的可复制推广性。三是突出特色开展综合防灾减灾宣传活动。每月定期开展会议宣贯、视频讲解、培训知识、实际演练、线上知识竞赛等不同形式的活动。每年在全国防灾减灾日、全国科普日、全国消防日、安全生产月、国际减灾日、国际民防日、世界气象日、世界地球日等，组织消防、应急、水利、资规、气象、安全生产等部门的专家，“面对面”、“手把手”开展宣传教育。利用学生社会实践活动，开展青少年防灾减灾宣传、科普、安全等教育活动。联合周边小学开展“小手

15、拉小大手”防灾减灾活动，基于综合防灾科普基地，宣传综合防灾减灾相关知识。形成“一个孩子带动一个家庭，一个家庭影响周围邻里，从而带动整个村”，人人参与防灾减灾的良好氛围。进一步探索日常科普宣传和定期科普宣传之间的平衡点，通过量变达到质变的宣传科普方式推广至全县，进而提升全县民众的防灾减灾意识。四是通力合作建成村级监测预警体系。*县应急管理局牵头,组织资规、水利、气象、住建等部门，围绕南山村历史易发多发灾害点、风险隐患点和自然灾害风险普查成果进行现场考察，针对滑坡隐患点、防汛抗旱隐患点、森林火灾易发区、易涝低洼区、河道、山塘、危房等灾害易发区，通力合作搭建了南山村监测预警网络，解决了基层抗灾救灾力

16、量弱，灾害防治水平相对较低的问题。目前村一级的灾害监测预警体系不完善，主要存在各行业部门监测数据不互通、前端感知设备覆盖不到所有村等问题。通过南山村的试点项目，探索完善基层监测预警体系，推广至全县,进一步提升全县基层监测预警能力和防灾抗灾能力。五是从零到一建设村级防灾地图。建成可供村民查看的防灾地图，通过公众号端进入，支持避灾场所一键导航，卫生医院一键前往，安全转移一键规划等功能。具有一定的示范效应。六、实施计划*县南山村省级综合减灾示范社区提升工程试点工作分为三个阶段，其中3-4月主要侧重前期调研和基础数据及各部门协商，5-9月份注重项目的推进，IOT1月注重各项目的验收。（一）调研准备阶段（2023年3月一4月）。组建南山村省级综合减灾示范社区专班，驻点南山村摸底调研，协同各部门召开南山村提升工程会议，注重资源倾斜，制定相关提升工程方案。（二）项目实施阶段（2023年5月一9月）。5月中旬出台村级应急突击