第一章村庄现状分析.docx

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1、二、村庄概况（一）地理区位开原市位于辽河中游东侧，东与西丰县和清原满族自治县相毗连，南与铁岭县交界，西与法库县、昌图县接壤，北邻吉林省梨树县，市域位置西起东经12343,43,东至东经12448,55”,南起北纬420655,北至北纬4253,23。市域面积2828平方公里，境内居住着满、汉、回、朝鲜、锡伯等18个民族。李家台镇位于开原市东部，距开原市72公里，是开原市的东大门。粉坊村坐落在开原市李家台镇西部，清河上游河谷地带。北与八棵树镇接壤，西、南接上肥地镇、东连廖家沟、东碱厂沟村。村庄背山面水，地势平坦，交通便利。村庄距距李家台镇约14公里，下辖粉坊、老虎2个自然屯。山地资源丰富，又一定

2、的山野菜种植产业基础，是典型的集聚提升类村庄。（二）交通区位粉坊村对距李家台镇14公里，距开草线8公里。对外道路全部为水泥沥青路面，但破损较为严重，需要修苴。由村庄抵达开草线后向西可达103省道、向南可达303省道，与清河区、开原市相距约为1.5小时车程。第一章村庄现状分析一、项目背景为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实乡村振兴战略，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见、中共农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见、中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见的实施意见文件精神

3、，按照自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）要求，省自然资源厅就落实乡村振兴战略、推进村庄规划出台方案，提出将编制“多规合一”的能用、管用、好用的实用性村庄规划，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的辽宁国土空间新格局。目前我省农村房屋建设与村庄公共设施建设不能形成有机衔接、和谐统一,生活空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代生产、生活的实际需要,是很多村庄发展振兴面临的困境。在此背景下，编制本次乡村规划，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村

4、人均环境改善有措施。特色聚落景观等景观类型。（四）交通现状村庄对外交通主要依托村级公路及开草线。村庄内部现状道路全部为砂石路面，无硬化，路面3-5米，无路灯、边沟，雨季路况较差。停车场：粉坊村无公共停车场，各户车辆多数停于自家院内，或者停放在道路一侧。（五）景观风貌及特色资源现状粉坊村处于清河山谷平原，为山区丘陵地貌，现状建设良好，村庄整体风貌较为统一。内部绿化风貌不突出，主要道路两侧绿化较少，局部电线电缆凌乱裸露在外。目前村庄建设存在不足之处包括以下：村内缺少宅间绿地，无公共活动空间。村庄周边由疏于整治，卫生情况较差。村内有部分围墙稍显破败，村内杂草丛生，草垛随意堆积，感官凌乱。村庄景观建设

5、呆板，缺少活力。（五）配套设施现状村委会位于村庄东部，建筑面积200平方米。村委会院内建有900平方米村活动广场，供村内百姓业余活动使用。村庄内设有商店等公共配套设施，基本可以满足村民日常生活需求。（三）气候条件气候类型为北温带温润季风型大陆气候。年降水量678空米左右。7、8月份降水量占全年65%以上，日照时数2934小时。全年平均气温6.8,最高可达33,最低T4.5C无霜期145165天左右。三、现状分析（一）现状人口粉坊村下辖粉坊、老虎二个自然电，规划区域内共有户籍人1403人，其中粉坊村1043人，老虎360人。常住人口共计1122人。（二）社会经济粉坊村人均年收入约12000元。村

6、民主要以务农为主，主要农作物为玉米。村庄玉米种植面积6000亩，年产值630万元。玉米种植仍为为粉坊村的主导产业，山野菜种植及家禽养殖种植成为村民增收的重要来源。村庄种植反季山野菜已初具规模，年产值达到50万元。部分村民养殖肉鸡5万只，年产值40万元。目前村庄大部分劳动力外出打工，主要集中在沈阳市、铁岭市、开原市等地。（三）村庄建设粉坊三面环山，自然条件优越，但耕地相对较少，林地较为丰富。南靠群山，北面河谷平原，视域辽阔，具有较为丰富的水体景观、旱地景观、林地景观以及由于缺乏统一的规划管理，公共绿地、交通设施等配套设施尤显局促与不足。3 .国家乡村振兴战略规划（2018-2023）；4 .村庄

7、规划用地分类指南（建村201498号）；5 .乡村建设规划许可实施意见（建村（2014）21号）；6 .村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；7 .关于印发辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案的通知（辽自然资发201948号）；8 .辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2023）；9 .开原市城市总体规划（2008-2030）；10 .铁岭市“百村美丽、千村整洁”行动实施方案I1其他有关的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方政府规章。本规划主要依据村庄整治规划编制办法（建设部2013年12月17日印发）要求来编制。三、规划原则1 .发挥优势，统

8、筹发展利用粉坊村优秀自然资源科学合理制定发展目标，统筹协调村庄空间组织,让村庄持续健康有力发展。2 .节约优先、保护优先防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境，按照节约集约用地第二章规划总则一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和

9、治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园0坚持以人为核心，强化规划引领，注重景村联动、景村一体，达到“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”的“五美”总体要求。结合规划，推动村庄发展建设，尊重自然、体现特色、传承记忆、完善提升村庄，实现村庄空间布局、产业发展、土地利用等专项规划相互衔接配套，形成一体化的发展思路。二、规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令第74号；.村镇规划编制办法（2000年）；四、规划范围本次规划范围为粉坊村行政管辖范围。五、规划期限规划期限为

10、2023-2035年。近期为2023-2025年，远期为2026-2035年。六、规划重点（一）在村庄充分调查评估基础上,做好村庄分类工作。统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，并在此基础上明确规划近期实施项目。（二）推动村庄由传统种植型农业向现代农业转变，重新调整村庄农业结构，调整各类农业空间布局，摸索粉坊村农业发展规模和特色经营模式，打造粉坊村的特色产业。（三）整治村容村貌，提出闲置土地、破败农房利用和改造方案。立足于村庄自身的特色优势条件,研究村庄环境整治的建议及措施,创

11、造良好的村庄风貌。2 （四）建立一套长效机制，保障村庄平稳持续发展。长效机制绝非一劳永逸、一成不变的，它随时间、环境的变化而不断发展、完善和丰富，要从“长效”、原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，做到有利生产、改善生活，逐步实现绿色发展和高质量发展。3 .因地制宜、突出特色要根据粉坊村经济社会发展水平和村庄实际，并结合当地现状，因地制宜，凸显乡土气息，突出当地特色,把外围环境、田园风光与村民生产生活结合起来，根据村庄实际确定建设要求。4 .讲求实效、技术可行规划要注重实用，绝不能停留在理论层面，要明确村庄发展建设项目并提出切实可行的实施方案，引导村庄建设。不断深化村庄改革，激活市场，调动各方力

12、量投身村庄振兴。以科技创新引领和支撑村庄振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。5 .坚持村民主体地位、村民全面参与注重规划先行、因势利导，突出重点，体现特色，丰富多彩、尽力而为，量力而行，扎实推进。规划的编制要充分考虑村民诉求及村庄发展需要，在尊重村民生活习惯的基础上，科学合理的进行编制。在编制过程中必须广泛听取村领导班子意见、村民代表意见，以及个别村民的意见。规划方案应在村民代表大会上审议通过，通过公示的形式征求村民意见，以最大限度的满足村庄实际情况,确保规划的可操作性。“机制”两个关键点上来把握。借鉴国内外其他乡村发展的成功案例，同时着眼于长远考虑，建设宏观整体的构

13、架，形成规章制度，保障村庄可持续发展。七、技术路线要科学进行乡村空间布局及土地利用规划、准确把握产业发展定位并给予产业用地支持、完善乡村公共服务和基础设施、营造生态宜居的乡村环境、构建“德治、法治、自治”结合的乡村治理机制。12 .村庄经济快速发展粉坊村的生产转型发展，发展优质水果产业，选育适宜本地种植的果树，充分发挥林地资源，提升村域经济。在发展产业的公司同时把培育新型农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性举办相关技术培训。3 .村民生活宽裕要开辟各

14、种增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。尤其农村税费改革取得显着成效，农民负担明显减轻，全社会形成了关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。村庄内道路、电力、给水等基础设施较为健全，但排水、厕所等基础设施有待改善，需要发挥各方面的积极性，引导社会力量，共同为建设粉坊村而努力。4 .农民整体素质提升提高村民整体素质，包括文化、风俗法制、社会治安等问题。加强农村文化建设，为建设新农村提高强大的精神动力和智力支持。移风易俗是乡风文明的表现之一，经常性开展文化活动，丰富农村文化生活。通过举办培训、现场咨询、发放资料、组织演出等形式，为农民送

15、去科学技术、卫生知识和文艺节目，使农村文化建设与经济社会的协调发展相适应，与农民的精神文化需求相适应。第三章规划定位及发展策略一、发展定位（一）村庄发展定位分析在区域发展中，粉坊村应充分利用自身的交通优势，以自然资源为依托，激发村庄发展潜力。目前粉坊山地资源丰富，可利用良好资源优势，大力发展山野菜种植，应在山林经济上深耕细作，打造村庄特色产业，带动村庄经济发展。（二）村庄发展定位结合开原市城市总体规划（2008-2030）及开原市李家台镇总体规划（2010-2025）,本次规划将粉坊村发展定位为：以山野菜栽培产业为主导的集聚提升类村庄。二、建设目标（一）村庄发展总体目标：粉坊村发展应全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点围绕“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个重要目标为中心建设发展。围绕推进农村生态文明建设,着力打造生态宜居、幸福富庶的特色新农村。平有较大的提升。大力发展山野菜产业,提升山野菜种植质量和山野菜服务水平。进一步完善各项基础设施和公共设施，提升设施利用效率，减少村民日常生活对村庄环境的污染。村庄生态环境建设效果明显，村容村貌整治初现成效，初步形成“山水秀美，产业集聚，乡村质朴”发展格局。三、发展策略（一）有效促进三产融合