食品生产经营安全监管、应急预案、安全承诺、岗位责任、档案建议等.docx

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1、本文档包涵以下内容:、食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案二、食品生产经营企业档案建设项目内容三、食品生产加工企业分级分类监管实施方案食品质量安全突发事件应急处置工作预案五、食品生产企业质量安全承诺书食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案为深入贯彻实施关于食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定（以下简称监督检查规定）,全面推动我县食品生产经营企业（以下简称“企业”）落实食品安全主体责任工作，进一步深化完善对食品生产经营企业的科学监管体系，制定本方案。一、指导思想坚持以新发展理念为引领，以提升食品安全水平为主线，不断强化食品生产经营企业“安全第一责任人”的意识，全面提高食

2、品生产经营企业履行食品安全主体责任的能力，严格监督食品生产企业切实将各项食品安全主体责任要求落到实处，进一步推进“政府统一领导，企业责任落实，部门科学监管，社会共同监督”的食品安全管理格局建设。二、总体目标按照关于食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定的具体要求，推行“1234”食品生产经营企业质量安全主体责任监督检查制度（即突出一个重点，探索两大举措，抓好三类人员，健全四项制度），督促企业“把好两头、管好过程”，加强从生产经营原辅料进厂把关、生产过程控制、添加剂使用到成品出厂检验的全过程管理，进一步抓好企业食品安全主体责任的落实。三、主要措施（一）突出一个重点，督促企业主体责任的落

3、实突出日常监督检查的重点，严格督促企业抓好主体责任中重点制度的落实。要以食品生产企业“严把四关”（即严把原料进厂验证关、严把生产过程控制关、严把食品添加剂使用关和严把产品出厂检验关）为重点，严查企业质量安全重点制度的执行与落实情况，切实把食品生产经营企业监督检查管理办法和食品生产企业监督检查通则落到实处；要以问题处置的依法到位为关键点，严肃纠正或查处企业的违法违规行为，要寓警于查，寓教于处，充分利用监督检查平台，创新载体方法，主动有效地开展监督检查后处理工作，切实把增强意识、提高能力、督促落实贯彻到推动企业落实主体责任工作的全过程。（二）探索两大举措，推进企业主体责任的落实一是实行企业内部网格

4、化管理。建立从企业法人到具体操作人员的网格化监管体系，形成企业责任结构图（企业建立的责任结构图的要求不得少于基准结构图的要求，见附件5）,明确各个岗位的具体责任（见附件2）,责任结构图和岗位责任要悬挂上墙公示。在企业严格落实“三个责任”，即落实企业法人的主体责任，具体操作人员责任和生产工艺的每个重要节点管理人员的行为责任的同时，督促企业制定关键岗位责任制，内部层层签订责任书，企业的责任结构图、责任书要在局的企业的监管档案中存档。二是持续开展企业检验能力比对工作。要督促企业全面提升产品检验能力,强化食品检验人员的业务培训,创造条件制定比对检验计划，每年与有资质的检验机构进行出厂检验能力的比对，不

5、断提升检验人员的操作技能。（三）抓好三类人员，保障企业主体责任的落实着力抓好食品生产经营企业质量负责人、安全管理员、检验人员的配备到位。在监督检查过程中，发现企业不规范生产和违法行为时，在对企业进行行政处罚的同时，要对具体责任人进行相应处罚。一是对食品安全负责人，要求企业高层领导中必须配备一人全面负责企业的食品安全工作，负责质量管理体系的建立、实施和保持；二是对安全管理员，要求企业中层领导中必须配备一人全面负责建立企业食品安全管理制度，加强对所生产食品的安全管理和对员工安全知识的培训；三是对检验人员，要求企业实施检验人员身份登记制度,上岗培训制度，离职报批备案制度，确保其操作技能能够满足出厂检

6、验需要，把好食品生产的最后一道关卡。三类人员的到位是企业食品安全主体责任真正落实的首要条件，是确保食品安全的基础。要督促企业切实加强对三类人员的管理，三类人员必须签订劳务合同（劳动部门规定的规范文本），并根据个人岗位责任作出保证食品安全的承诺，劳务合同和个人岗位承诺书在局的企业监管档案中存档。三类人员未签订劳务合同的,要书面告知企业限期完善，如限定期内不完善，按照主题责任不落实进行处罚，直至责令停产、吊销证书。（四）健全四项制度，规范企业主体责任的落实一是健全食品安全管理制度。要督促企业按照食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定中的企业食品安全主体责任要求（见附件1）,制定相应的管理

7、制度。通过建立相应的规章制度，把法律有关规定变成企业的具体规章制度，并要求每一个从业人员认真遵守，以制度来加强对食品生产过程的管理。二是健全企业内部质量运行机制。建立健全完善的企业内部食品质量安全管理运行机制是企业保证其生产的食品达到相应质量安全要求的基本前提。督促企业要以各环节生产记录的形式（见附件4）建立食品安全管理体系，并持续保持其正常运行。同时，要充分发挥质量负责人、食品安全员和检验人员等各级管理人员的核心作用,加强对各环节的内部监管。三是健全企业食品安全档案（见附件3） o按照食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定的要求，结合食品安全市场准入审查通则和细则，帮助、指导企业进

8、一步规范食品安全档案。同时，要求企业建立全过程监控体系，即做好原辅材料采购查验记录、生产过程记录、检验记录和库存销售记录，并要求记录必须具有完整性和真实性，从而建立食品生产可追溯链条。四是健全企业主体责任落实自查制度。根据食品安全市场准入年度报告的要求，被检查企业收到下发的食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查通知书后,应依照食品监督检查规定的内容进行自查,并向实施监督检查的市场监管局提交书面自查报告。自查报告应包括食品生产经营企业落实食品安全主体情况自查表和其他需要说明的事项。四、工作要求（一）统一思想，提高认识。要从深入贯彻落实新发展理念、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护

9、人民群众根本利益出发，充分认识食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定的实施对规范食品生产行为、防范食品安全事故发生、增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性所具有的重要意义，并把其作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。（二）广泛宣传，增强意识。充分发挥报纸、电视、广播、网络等各种新闻媒体的作用，加大严查食品生产违法行为的宣传力度，揭露、曝光一批食品安全方面的违法犯罪行为。同时，通过各种形式对企业及其从业人员进行食品安全法规和食品卫生知识的学习和培训L提高食品生产从业人员的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。（三）总结经验，探索机制。要及时分析、总结工作开展情况，结合当地工作

10、实际，提炼地方特色和经验。对工作中出现的薄弱环节和难点问题，要组织专家进行认真研究，提出解决办法，落实重点监管措施，积极探索食品安全监管长效机制。食品生产经营企业档案建设项目内容一、管理规范性文件法律、法规、技术性标准、质量手册、管理制度。二、企业资质文件1、食品生产许可证（包括变更过程的证明）2、市场主体统一代码登记营业执照（包括变更过程的证明）3、厂房厂区产权证明（或租赁合同）4、企业法人或负责人身份证明5、水质证明（用水企业）6、化验员的合格证书7、备案情况（1）标准备案资料（国标、行标、地方标准、企业（联盟）标准等要求书面留存）（2）委托加工备案情况（高风险产品不实行委托加工）8、企业

11、标识情况（所有规格的包装标识资料均留存一套）9、企业的食品安全承诺书及企业法人与各关键控制环节从业人员签订的责任书三、食品生产经营许可证相关材料1、申请书2、发证检验报告3、整改报告四、落实企业主体责任制度的相关记录1、原辅材料进货查验记录（食品原料、食品添加剂、食品相关产品）2、产品配料记录、关键控制点记录、过程检验记录、场所控制记录、设施设备控制记录、卫生监控记录）3、出厂检验记录制度一一出厂检验记录、检验报告4、不合格品管理制度一不合格品处理记录（包括成品、半成品、原料）5、不安全食品召回记录一不安全食品召回处理记录6、从业人员健康档案制度一从业人员的健康证明7、食品安全培训档案制度一人

12、员培训记录（培训笔记、考试试卷、培训记录等）8、消费者投诉受理制度一产品投诉处理记录五、市场监管部门的留证材料1、日常监管记录2、产品检验报告（国家、省级、市级、县级监督检验）3、各种督促整改、告知、处罚决定书等六、检验留样清单及处理记录1、留样清单2、样品处理记录七、外协及委托检验情况1、与检验机构签订的委托检验协议2、委托技术机构检验的检验报告食品生产加工企业分级分类监管实施方案根据关于食品生产加工企业分级分类监管试点工作的总体要求，结合我县实际，制定县食品生产加工企业分级分类监管实施方案:、监管目标通过实施分类监管，合理配置食品质量安全监管资源，提高食品质量监督执法水平和执法效率，加强食

13、品生产加工企业质量安全主体责任，促进企业持续提高安全等级和水平，确保我县食品生产加工环节食品质量安全。生产企业的动态监管和风险预警分析,进一步落实食品（一）合理配置。通过合理配置监管人力资源，进行科学管理，提高食品生产加工环节质量安全监督水平和效能,督促企业强化自律，确定每个企业的监管等级，进行分级、分等监管。通过分类分级分等监管，提高食品生产加工环节质量安全的整体水平。（二）动态监管。按照总局食品生产加工企业监督检查规定要求，每次监督检查过程中，要对监督检查情况详细记录，经被检查企业有关人员签字后归档，企业人员无正当理由拒不签字的，检查人员应当将情况记录在案后归档。及时建立企业信用档案，以此

14、作为确定对企业监督检查的频次依据。（三）分析预警。通过统计各评价项目检查的情况，掌握监管区域内产品质量安全情况，及时发现风险较大的行业、区域、企业，并定期向政府和上级市场监管部门报告有关情况。通过分析失分较多的项目，找出影响食品质量安全的因素和风险较大的薄弱环节，研究制定有针对性的措施，用以指导许可核查和监督检查、抽样检验等日常性监管工作，加强关键控制环节的管理，预防和控制食品质量安全风险；达到早发现、早报告、早研究、早预防、早控制，提高监管工作的有效性。对于发现的重要项目不合格或不符合的情况，依法按照程序书面移交稽查部门处理。二、主要原则品按品种分为高风险、中风险、低风险三类；食品生产加工企

15、业分为A、B、c三级；监管类别分为红（I）、橙（n）、黄（III）、蓝（IV）、绿（V）五等。按照产品分类,企业分级，监管分等的原则实施。食（一）产品分类产品分为3类：高风险产品、中风险产品和低风险产品（食品质量安全风险分类参考目录详见附件1）。产品分类应掌握的原则：1、质量安全优先。根据该类食品近年来发生质量安全事故的频率和生产加工过程中是否容易发生质量安全问题来确定产品的风险等级。2、保持相对稳定。由于一类产品本身风险变化较小，一旦分类完成，一般不作调整。如果该类产品生产过程中出现新情况、新问题，引发风险程度发生明显变化，相应调整其分类。（二）企业分级由于企业之间生产条件、技术基础、管理水平和产品品种不一，因而生产同类产品的不同企业之间质量