《电梯法规与标准》教案.docx

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1、技师学院商务学校教案专业班级课程名称电梯法规与标准教师20182019学年第一学期教务处编制教案教师姓名XX授课形式理实一体化授课时数6授课日期2018.9.3授课班级XX高级工授课项目及任务名称概述及中国特种设备法规标准体系教学目标知识目标了解国内外特种设备法律法规体系技能目标教学重点1特法的产生原因2制定特法的目的3中国特种设备法律法规体系教学难点制定特法的目的教学方法及手段教师讲解为主，多媒体教学、小组讨论学时安排6教学条件多媒体课外作业通过互联网进一步了解特种设备法律法规体系检查方法课上提问检查教学后记教学安排一、新课引入引入特种设备的概念，概念的核心是涉及人的生命安全，列举生活中常见

2、的特种设备，让学生对特种设备有较为全面的了解。二、知识点讲解(-)特种设备的概念主要特点即涉及人的生命安全,而在生产和社会生活中却又发挥重要作用，因此必须立法对特种设备从设计到、报废的全过程进行管理。(-)国外特种设备法规体系以欧盟、德国、日本和美国作为案例，对国外特种设备法规体系进行介绍，让学生对国外的法规体系有大体的了解。 欧盟针对具体产品的指令，如承压设备指令、索道指令、电梯指令等，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验等七个主要环节提出了具体要求，授权政府职能部门行使有关管理。各国做法基本一致，这些要求通常是以法律法规、规章和技术规范的形式提出，并已形成了完整的安全法规体系。 德国设

3、备安全法对各环节进行监督，同时授权政府部门安全管理权限，建立了“法律一条例一部令一技术规范一相关标准”五个层次的安全标准体系。 日本对锅炉、压力容器等特种设备建立了“法律一政令一省令一告示通知一相关标准”六个层次的安全体系。美国美国锅炉、压力容器、电梯、起重机械和游乐设施的安全管理有很大的差别，各个洲对特种设备监管程度和方法也有很大差异。锅炉最早被纳入监管。电梯的广泛立法较晚。由于锅炉、压力设备的设计制造特别重要，所以监管从设计制造开始。电梯基本可以通过安装检查和测试来保证安全性能,所以美国的电梯强制性检查从安装后检查和验收测试开始。涉及管理部门多，引入民间组织。(三)中国特种设备法规体系现状

4、1 .介绍中国特种设备法规体系发展的不同阶段。1) 1955年，中国成立锅炉安全生产总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理；2) 1982年2月，国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例。3) 2003年3月11日，公布特种设备安全监察条例,2003年6月1日起施行，同时暂行条例废止。特种设备安全监察条例： 明确了特种设备范围定义 明确了安全义务和责任 确立了行政许可和监督管理两大基本制度 解决了法律责任的缺失4)2014年特种设备安全法正式实施，确立了“企业承担安全主体责任，政府履行安全监管责任，社会发挥监督作用”的“三位一体”制度，明确了各方主体责任，完善监管范围，提出特种设备追

5、溯制度、召回制度、报废制度，明确事故赔偿民事优先，加大了处罚力度，从而进一步对特种设备安全管理进行完善。2.中国特种设备法律法规体系1）概括我国吸取了国际上工业发达国家的做法和经验，结合自身国情，国家质检总局特种设备局开始建设以安全技术规范为主要内容的特种设备监察法规体系，经过发展完善，最终形成由“法律一行政法规一部门规章一安全技术规范一引用标准”5个层次的特种设备法律法规体系。2）对法律法规体系各层次进行介绍法律法律是中国特种设备安全监察法规体系中的最高层次，由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施。2013年6月29日中华人民共和国特种设备安全法 行政法规国务院根据法律制定的规范性文件。

6、部门规章行政机关依照行政职权制定、发布的针对某一类事件或人的一般性规定。 安全技术规范把法律、法规和规章具体化，具有可操作性。 引用标准在安全技术规范或部门规章中直接引用国家或者行业标准，引用即强制执行。3)中国特种设备标准体系关于标准斐徨最佳秩序规范化程序II基础标准强制性(GB)推荐性(GB/T)协商一致国家标准行业标准地方标准企业标准三、回顾总结案例讲解并对本堂课学习的内容以及其中的关键点进行复习四、课堂作业1简述中国特色设备法律法规体系层次结构2.简述中国标准体系结构五、课后任务拓展电梯强制性标准主要有哪些？姓名XX授课形式理实一体化授课时数24授课日期2018.9.10授课班级XX高

7、级工授课项目及特种设备安全法任务名称教学目标知识目标熟悉特种设备安全法的内容技能目标应用特征设备安全法分析各种案例教学重点特种设备安全法释义教学难点与特种设备相关的各部门责任与义务教学方法及手段教师讲解为主，多媒体教学、小组讨论学时安排24教学条件多媒体教室课外作业通过互联网进一步了解检查方法课上提问检查与课后习题教学后记教学安排一、引入知识复习上节课所讲内容，回顾中国特种设备法律法规体系的发展历程，并由此引入对特种设备安全法的讲解。二、知识讲解第一章总则第一章总则共十二条。明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义及其目录的制定，特种设备安全工作的原则和基本方式，特种设备安全监督管理体制，

8、各级政府在特种设备安全工作中的职责，特种设备生产、经营、使用单位义务，安全技术规范的制定部门，行业协会的作用，国家支持鼓励先进技术、先进管理方法的研究和推广应用，特种设备安全的举报和处理。第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事机保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。【释义】本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了中华人民共和国特种设备安全法。这标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。一、立法的必要性特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产企业5万多家

9、，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值达1.3万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。对此，世界各国政府十分重视其安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。我国政府对特种设备安全监察工作十分重视。1955年，在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的安全监督管理工作，对安全监管体制进行了有益的探索。1982年国务院

10、颁布锅炉压力容器暂行条例为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。2003年，由国务院颁布特种设备安全监察条例，并且于2009年进行了修改。特种设备安全监察条例，对特种设备的安全工作发挥了重要作用。各级特种设备安全监督管理部门在加强特种设备的安全监督管理，确保特种设备安全运行，防范各类特种设备事故的发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障压力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高，现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。一是特种设备安全形势依然严峻。改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的

11、速度增长，并呈现大型化、高速化的趋势。据国家质检总局统计，截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台，比2011年上升12.7%;其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。我国特种设备的重大、特大事故时有发生，据估算，事故发生率是发达国家的4至6倍，损失严重。“十一五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人。尤其是近年来几个大城市相继发生多起电梯和自动扶

12、梯事故，造成极大的社会影响。随着特种设备数量的增加，特别是人民群众对生活质量要求的提高，电梯、客运索道、大型游乐设施的增加，特种设备的安全工作已经从传统的生产安全，发展成为社会生活安全，社会影响越来越大，安全形势仍不容乐观。二是企业安全主体责任落实不够。目前特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护保养、自行检验检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，深化企业责任主体，明确监管部门、检验机构和企业的职责，使安全制度落到实处。三是相关民事关系需要规范。

13、特种设备的生产、经营和使用，涉及到行政监管法律关系，在生产、经营、使用等交易活动中也形成民事法律关系，尤其是发生特种设备事故造成损害赔偿的民事责任需要法律予以规范。根据立法法的有关规定，民事基本制度要由专门法律来规定，行政法规无权对民事活动进行调整，目前，对因特种设备事故造成的民事赔偿责任的处理，法律依据不足，增加了事故处理的难度。四是对违法行为的处罚力度还需加严。安全质量问题累累发生，很重要的一个问题就是处罚力度不够，违法成本低。本法进一步加大了对违法行为的处罚力度。对违法行为处罚最高达到200万，同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定:处罚个人的上年收入的30%60

14、%o除了行政罚款，严重的还要吊销许可证触犯刑律的要移送司法机关触犯治安条例的由公安机关处置。二、立法目的以人为本立法为民，是我国立法工作始终坚持的一项根本原则。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障压力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。面对严峻的特种设备安全形势,面对群众的呼声和实践中迫切需要通过立法加以解决的问题,全国人大常委会高度关注,质检总局积极配合，国务院法制办、各有关部门大力支持，本着对人民生命安全高度负责的精神,把人民群众的生命和财产安全放在第一位。经过充

15、分酝酿、深入调研,三次在常委会会议审议，出台了特种设备安全法。将特种设备领域的安全保障上升到国家法律层面进一步明确企业在特种设备安全上要承担主体责任。发挥政府监督作用，履行政府的行政监督职能。让企业自觉守法，政府严格执法，社会公众发挥对特种设备安全的监督和督促作用，是加强特种设备安全工作，减少和防止事故的发生基本保障。用法律去规范特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和监督管理，以保证人民群众生命财产的安全，促进经济社会的发展。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任，从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，以保障人民生命财产的安全。第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用