黑龙江省自然保护地整合优化方案.docx

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1、黑龙江省自然保护地整合优化方案黑龙江省林业和草原局2023年3月前言建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大、二十大提出的重大改革任务。2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、

2、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。根据以上要求，2023年2月，省林草局会同自然资源厅、生态环境厅等有关部门制定了黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案，并经当年省政府第42次常务会议和省委深改委第9次会议审议通过，组织启动了全省自然保护地整合优化。整合优化过程中，黑龙江省始终遵循生态保护优先原则，坚持科学调整、合理避让，在统筹考虑关系国土安全、防洪安全、粮食安全，以及关系民生福祉的重点水利、交通等基础设施建设项目的基础上，兼顾全省经济社会可持续发展，尽最大努力解决了诸多现实矛盾冲突问题。经过三年多的努力，现已形成黑龙江省自然保护地整合优化方案。自然保护地整合优化始终与生

3、态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。整合优化前全省依法依规设立的各类自然保护地共464个，包括自然保护区204个、风景名胜区38个、森林公园112个、湿地公园78个、地质公园32个，批复总面积1228.92万公顷，矢量落界面积1221.85万公顷，其中自然保护地之间交叉重叠面积239.82万公顷，去重后自然保护地净地面积982.03万公顷，占省域面积的20.49%（龙江森工集团位于吉林省行政界内自然保护地不计算在内，下同）。整合优化从原有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类

4、空间矛盾冲突共计141.91万公顷，将52.96万公顷森林、草原、湿地等生态空间调入自然保护地范围。整合优化后全省各类自然保护地共计339个，包括国家公园1处、自然保护区129个、风景名胜区21个、森林公园98个、湿地公园78个、地质公园12个，总面积893.09万公顷（其中省域外15.58万公顷），占省域面积的18.64%。现已初步形成分类科学、布局合理、保护管理有效的新型自然保护地体系，确保黑龙江省重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性可以得到完整系统的保护。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未

5、定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。未定义书签。前言错误!一、自然保护地现状错误!（一）主要问题错误!（二）自然保护地面积错误!（三）分类概述错误!二、工作开展情况错误!（一）工作思路错误!（二）工作过程错误!三、整合优化规则错误!（一）分类分级规则错误!（二）整合归并规则错误!（三）分区优化规则错误!（四）调入规则错误!（五）矛盾冲突处理规则错误!四、整合优化结果错误!（一）分类分级错误!（二）分区管控错误!（三）整合归并错误!未定义书签。（四）撤销错误!未定义书签。（五）转化错误!未定义书签。（六）调入和调出错误!未定义书签。（七）分布情况错误!未定义书签

6、。（八）与生态保护红线衔接情况错误!未定义书签。五、成效分析错误！未定义书签。（一）自然保护地生态系统质量不断提高错误!未定义书签。（二）自然保护地空间分布格局更加优化错误!未定义书签。（三）自然保护地管理更加规范错误!未定义书签。（四）有利于促进区域经济社会发展错误!未定义书签。附表错误！未定义书签。1整合优化前后自然保护地情况对比错误!未定义书签。2 .整合优化前自然保护地名录错误!未定义书签。3 .整合优化后自然保护地名录错误!未定义书签。1 .整合优化前自然保护地分布图2 .整合优化后自然保护地分布图3 .自然保护地调入图斑分布图4 .自然保护地调出图斑分布图5 .自然保护地与生态保护

7、红线分布图6 .整合优化后的自然保护地与国土空间规划重点生态功能区关系图一、自然保护地现状依据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见中明确的我国现有自然保护地类型，截至2023年3月底，黑龙江省共有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园5大类464个自然保护地。（一）主要问题1 .保护地交叉重叠问题严重由于历史原因，黑龙江省各类自然保护地交叉重叠问题突出，多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。经空间套合分析，各级各类自然保护地交叉重叠面积共计239.82万公顷。各保护地交叉重叠问题使得自然保护地的各项保护管理工作很难正常开展，对保护成效造成了一定的不利影响。2

8、 .存在保护空缺情况将全省自然生态系统、重要物种栖息地、自然遗迹、自然景观分布矢量数据与现有各类自然保护地范围界线进行叠加，辅助以遥感影像解译提取，分析识别出黑龙江省现有自然保护地体系外尚存在集中连片保护空缺区域2个。一是大兴安岭主脉一依勒呼里山脉区域，位于岭峰国家级自然保护区、呼中国家级自然保护区、南瓮河国家级自然保护区及大兴安岭塔河源头湿地自然保护区、大兴安岭嘎啦河湿地自然保护区等地级自然保护区之间的空缺地带，保护对象应为寒温带明亮针阔混交林为主的森林生态系统、内陆湿地生态系统及其它重点保护野生动植物。二是小兴安岭北部及腹地区域，位于黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区、黑龙江丰林国家级自然保

9、护区、黑龙江省乌伊岭国家级自然保护区、黑龙江新青白头鹤国家级自然保护区之间的空缺地带，保护对象应为以寒温带天然针阔混交林为主的森林生态系统、内陆湿地生态系统。3 .保护地内矛盾冲突问题突出黑龙江省的自然保护地最早批建的为1958年，2000年前批建的有110处，占目前全省自然保护地总数的23.71%。受过去技术条件、管理因素等影响，自然保护地内各种矛盾冲突较多。如涉及城镇建成区及村庄、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权、设施建筑等。这不但对自然保护地的科学管理和保护造成严重的不利影响，也制约了区域经济社会发展。同时，由于保护地内的城镇建成区及村庄、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权

10、的存在，也造成了保护地与当地农民、集体林权属人、矿业权人等之间的矛盾，对社会的和谐稳定造成不利影响。4 .部分保护地边界范围底数不清在市级、县级自然保护地中，成立于2010年以前的约占市级、县级保护地总数的67.53%o受限于当时的技术水平、经济投入、管理能力等多方面因素影响，使得黑龙江省市级和县级自然保护地中存在边界范围底数不清等问题。有的自然保护地仅有保护地范围的纸质图件，无边界范围矢量数据，且纸质图件历史久远，参考价值非常有限。有的自然保护地甚至无纸质图件。保护地边界范围底数不清，为保护地的保护和管理工作的开展以及周边经济建设均带来了一定的不利影响。5 .部分保护地管理机构权责不明在46

11、4个自然保护地中，有32个自然保护地无管理机构，有252个自然保护地由相应机构代管，共占总保护地数量的61.21%;仅180个自然保护地由专职机构管理。加之保护地空间位置重叠等问题的存在，部分保护地出现多头管理或无人管理的情况，使得部分保护地管理机构的权责不明。这在一定程度上阻碍了保护地各项工作的开展，也对涉及保护地的项目建设工作带来了很大影响，不利于保护地的保护和区域经济的发展。(-)自然保护地面积1批复面积以464个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地总面积1228.92万公顷。6 .矢量面积对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落界，确定矢量总面积1221.85万公顷。7

12、.净占地面积剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，全省自然保护地实际净占地总面积982.03万公顷。(三)分类概述按矢量落界面积计，各类自然保护地具体情况如下:1 .自然保护区全省共有自然保护区204个，总面积744.95万公顷。其中：国家级自然保护区49个，总面积389.36万公顷，占自然保护区总面积的52.27%.省级自然保护区80个，总面积226.53万公顷，占自然保护区总面积的30.41%o市县级自然保护区46个，总面积112.36万公顷，占自然保护区总面积的15.08%o县级自然保护区29个，总面积16.71万公顷，占自然保护区总面积的2.24%o详见表I-Io

13、表1-1自然保护区现状情况单位：个、万公顷、%级别数量合计核心区缓冲区实跄区面积百分比面积百分比面积百分比面积百分比合计204744.95100.OO280.60100.OO181.37100.OO282.98100.OO国家级49389.3652.27136.7748.7488.0848.57164.5058.13省级80226.5330.4192.8533.0959.6132.8674.0726.17市级46112.3615.0843.7615.5931.3917.3137.2113.15县级2916.712.247.222.572.291.267.202.542 .风景名胜区全省共有风景

14、名胜区38个，总面积107.70万公顷。其中：国家级风景名胜区4个，总面积28.41万公顷，占风景名胜区总面积的26.38%。省级风景名胜区34个，总面积79.29万公顷，占风景名胜区总面积的73.62%o3 .森林公园全省共有森林公园112个，总面积247.73万公顷。其中：国家级森林公园70个，总面积233.65万公顷，占森林公园总面积的94.32%。省级森林公园41个，总面积13.87万公顷，占森林公园总面积的5.60%o市级森林公园1个，总面积0.21万公顷，占森林公园总面积的O.08%o4 .地质公园全省共有地质公园32个，总面积98.9万公顷。其中：国家级地质公园11个，总面积65

15、.19万公顷，占地质公园总面积的65.92%o省级地质公园21个，总面积33.71万公顷，占地质公园总面积的34.08%o5 .湿地公园全省共有湿地公园78个，总面积22.57万公顷。其中：国家级湿地公园63个，总面积21.32万公顷，占湿地公园总面积的94.46%o省级湿地公园14个，总面积0.78万公顷，占湿地公园总面积的3.46%o市级湿地公园1个，总面积0.47万公顷，占湿地公园总面积的2.08%o详见表1-2o表1-2自然保护地类型级别情况单位：个、万公顷、%自然保护地类型级别数量面积面积百分比合计4641221.85100.00自然保护区小计204744.9560.97国家级49389.36省级80226.53市级46112.36