雅安市雨城区防汛抗旱应急预案.docx

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1、雅安市雨城区防汛抗旱应急预案（2023年修订）目录1.总则错误!未定义书签。11指导思想12编制依据13适用范围14工作原则15工作机制16灾害及响应分级错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签2组织体系及工作职责2.1组织体系错误!未定义书签。错误!未定义书签。2.2工作职责错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签。2. 3专项工作组错误！未定义书签。3预防和监测预警错误!未定义书签。3.1预防3. 2监测预报预警3. 3预警响应行动3.4预警支持4

2、联防联控4. 1跨区域联动.4.2 多灾种共防.4.3 信息共享错误!未定义书签。4.4 协同应对错误!未定义书签。4.5 日常交流错误!未定义书签。5应急响应错误!未定义书签。4.6 先期处置总体要求错误!未定义书签。4.7 启动、终止条件及响应行动错误!未定义书签。5. 3信息报送和发布错误!未定义书签。5.4舆论引导错误！未定义书签。6应急保障错误!未定义书签。6.1通信与信息保障错误!未定义书签。6.2应急装备保障错误!未定义书签。6.3应急抢险队伍保障错误!未定义书签。6.4供电保障错误!未定义书签。6.5交通运输保障错误!未定义书签。6.6 医疗卫生保障错误!未定义书签。6.7 治

3、安保障错误!未定义书签。6.8 物资保障错误!未定义书签。6.9 资金保障错误！未定义书签。6.10技术保障错误!未定义书签。7后期处置错误!未定义书签。1.1 物资补充和工程修复错误!未定义书签。1.2 调查评估错误!未定义书签。1.3 奖励错误!未定义书签。7.4约谈整改7.5责任追究错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。8附则错误!未定义书签。8. 1预案演练9. 2预案管理与更新10. 3名词术语定义11. 预案解释12. 实施时间1 .总则1.1 1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

4、，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，全力保障人民生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例四川省中华人民共和国防洪法实施办法四川省中

5、华人民共和国抗旱条例实施办法雅安市自然灾害应急避险若干规定等法律法规，四川省防汛抗旱应急预案（修订）雅安市人民政府突发公共事件总体应急预案雅安市防汛抗旱应急预案雅安市防汛抗旱预警发布传递机制（试行）雅安市雨城区人民政府突发公共事件总体应急预案（修订）等预案，省政府办公厅关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知（川办发2023）31号）、四川省防汛抗旱指挥部关于印发四川省防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）的通知（川防指汛发（2023）10号）、雅安市雨城区人民政府关于调整完善雨城区应急委员会的通知（雨府函（2019）175号）、雅安市雨城区防汛抗旱指挥部关于调整雅安市雨城区防汛抗旱指挥部领导及成员的

6、通知（雨防指发2023）3号）等文件和区委区政府要求，结合雨城区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌、河道壅塞、堰塞湖等次生衍生灾害。1.4 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。统一领导、

7、分级负责。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制,针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受

8、威胁人员。以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。1.5 工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱联防联控联动机制，推动落实防汛减灾包保责任；制定工作规则，厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系,构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”

9、一体化格局，以更高标准、更高要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。1.6 灾害及响应分级水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，区级水旱灾害应急响应由高到低分为一、二、三、四级。2 .组织体系及工作职责严格落实各级地方党委政府防汛抗旱救灾主体责任，党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛抗旱能力。2.1组织体系雅安市雨城区防汛抗旱组织指挥体系图见附件Io2.1.1区防汛抗旱指挥部雅安市雨城区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）是区应急委员会（以下简称区应急委）下设的专项指挥部，在区委、

10、区政府和区应急委领导下负责组织、协调、指导全区防汛抗旱工作。区防指由区长担任总指挥，分管应急管理的副区长和分管水利的副区长共同担任指挥长（分管水利的副区长负责日常工作）,区人武部部长任第一副指挥长，区水利局局长、区应急管理局局长任常务副指挥长，区政府办主任、区自然资源和规划局局长、区住房和城乡建设局局长、区气象服务中心主任、区消防救援大队大队长、武警雨城区中队队长以及区水利局、区应急管理局分管负责同志任副指挥长。区人武部、武警雨城区中队、区水利局、区应急管理局、区委宣传部、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区教育局、区公安分局、区财政局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、

11、区农业农村局、区经济合作和商务局、区乡村振兴局、区文化体育和旅游局、区卫生健康局、区国资办、区国动办（区人防办）、区民政局、区林业局、雅安水文水资源勘测中心雨城水文测报中心、区气象服务中心、区消防大队、区红十字会、国网雅安市雨城供电公司等为成员单位，相关负责同志为区防指成员。区防指办公室（以下简称区防办）设在区应急管理局，区防办主任由区应急管理局局长、区水利局局长兼任；区防办副主任由区应急管理局、区水利局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区气象服务中心分管负责同志兼任。2.12镇（街道）防汛抗旱组织各镇（街道）设防汛抗旱指挥部，由镇长（街道办主任）担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相

12、适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。2.13村（社区）防汛抗旱组织有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。2. 14其他防汛抗旱组织有关水利水电工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。2.2工作职责区政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗

13、旱工程设施建设，巩固提高防汛抗旱能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。2.2.1 区防指职责区防指在区委、区政府和区应急委领导下，负责组织、协调和指导全区防汛抗旱工作。主要职责是:(I)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央国务院和国家

14、防总，省委、省政府和省防指，市委、市政府和市防指以及区委、区政府关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。(2)贯彻落实区委、区政府关于防汛抗旱工作的决策部署,分析研判全区防汛抗旱形势，安排水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。(3)督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全区防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。(4)督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水工程，及时处置险情、灾情；及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱相关信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件的处置工作。(5)

15、按照区应急委的安排，负责组织指挥一般水旱灾害突发事件的应对处置工作。较大以上水旱突发事件发生后，在上级领导下开展应对处置工作。(6)建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。（7）完成市防指，区委、区政府交办的其他工作。2.2.2 区防指领导职责总指挥：担任全区防汛抗旱工作行政责任人，全面领导、指挥全区防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。指挥长：协助总指挥组织、指挥、协调全区防汛抗旱工作。分管应急管理的副区长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作；分管水利的副区长负责区防指日常工作。完成总指挥安排的其他任务。第一副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求。负责组织指挥民兵、协调驻雨部队和到雨支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。完成总指挥安排的其他任务。常务副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，负责区防办工作。区水利局局长统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；区应急管理局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作；完成总指