科技与贸易摩擦对中美高技术经贸交往的影响及展望.docx
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1、科技与贸易摩擦对中美高技术经贸交往的影响及展望2018年以来,科技与贸易摩擦成为中美双边关系中的最重大事件,甚至在很大程度上侵蚀了传统中美关系的基本盘。以技术出口管制、技术投资限制、科技交流限制为主的科技摩擦和以惩罚性关税为主的贸易摩擦,既构成了中美高技术经贸往来的一部分,也对中美高技术经贸往来本身产生了深刻的影响。在科技与贸易摩擦的影响下,中美高技术经贸往来在部分领域脱离了原有发展趋势,显现出不同于以往的新特征。一、中美双向高技术投资的发展趋势发生分化外国投资审查是科技摩擦的重要工具之一,主要是在审查中泛化国家安全概念,从而针对来自特定国家的高技术投资实施严苛限制。由于中美两国对来自对方的高
2、技术投资(包括技术并购)采取了截然相反的政策措施,中美双向高技术投资的发展出现了明显的分化趋势。一方面,中国对美高技术投资显著萎缩。根据美国经济分析局的数据,2018年中国在美投资存量出现了十年来的首次萎缩,2020年再次出现萎缩,同比下降4.2%。其中,高技术领域的投资萎缩更加明显。20192020年,在三个最具代表性的高技术行业(计算机和电子产品,信息服务,专业、科学和技术服务),中国在美投资存量从53亿美元下降到37亿美元,下降幅度高达29.8%O说明2020年这三个行业的中国对美投资净流量为负值,出现了较大规模的撤资。这主要受到美国政府针对性投资审查的影响。美国政府通过改革CFIUS
3、(美国外国投资委员会)机制,以国家安全名义严格审查来自中国的高技术投资,对中国企业投资意愿造成了较大的打击。另一方面,美国对华高技术投资保持稳定。美国对华投资整体水平没有受到两国关系波动的影响。根据中国商务部的数据,2017-2019年美国对华直接投资流量一直保持在约26亿美元。具体到高技术服务行业(信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业),2017-2019年美国对华直接投资流量一直保持在8亿10亿美元。这表明,中国在持续推进对外开放的同时,并没有对来自美国的投资采取歧视性措施。根据中国美国商会发布的2021年度中国商务环境调查报告,仍有61%的受访企业将中国
4、视为首选投资目的地,83%的受访企业表示没有考虑将生产或采购转移至中国以外的地区。中国不断扩大的市场准入不仅在金融领域吸引了大量的新增美国投资,也为更多的美国高技术投资提供了机会。2020年以来,特斯拉、霍尼韦尔等美国企业都在扩大对华投资与合作。综合来看,科技摩擦打击了中国对美高技术投资,但并未影响美国对华高技术投资。二、中美双边高技术产品贸易受影响程度存在差异理论上,贸易摩擦与科技摩擦均可能影响中美双边高技术产品贸易。惩罚性关税会提高产品的交易成本,技术出口管制则会切断相应产品的贸易渠道。然而,在中美双边贸易结构与全球产业分工等因素的作用下,中美双边高技术产品贸易受贸易摩擦与科技摩擦的影响程
5、度存在显著差异。一方面,中国对美高技术产品出口受到贸易摩擦的较大冲击。根据UN comtrade的数据,近年中国对美高技术产品出口额在250亿350亿美元之间,在中国高技术产品整体出口中占到10%15%。但在美国对华惩罚性关税的影响下,其规模和份额都显著下降。2018年美国实施的第一轮对华惩罚性关税就将部分高技术产品作为重点打击对象,新能源汽车、航空航天装备、医药与医疗器械、数控机床和工业机器人受到第一轮清单的精准打击。此后的几轮清单则逐渐覆盖了大量的电子产品、机械与运输设备等高技术产品。在这些惩罚性关税的影响下,2018-2020年中国对美高技术产品出口额减少72.6亿美元,份额下降2.9个
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