课题名称中外中小学教科书管理制度比较研究.docx

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1、课题名称：中外中小学教科书管理制度比较研究课题批准号：EDA050195课题类别：教育部青年课题课题经费：1万元学科分类：比较教育课题鉴定时间：2009年12月课题负责人：陈月茹山东师范大奖主要成员：刘欣、盖乃诚、刘继和、董芙蓉中外中小学数科书管理制度比较研究研究总报告序言在学校教育中，教科书具有不可替代的重要地位和不可或缺的重要意义。作为达教育目标的主要工具，从宏观上看，教科书肩负着传递社会价值的重任；从微观上看,高质量的教科书和学习材料可以为课堂教学提供基本框架，帮助教师制定教学计划，完成教育教学任务。随着国家公共教育制度的建立和发展，作为其有机组成部分，中小学教科书管理制度不断得到发展与

2、完善。为了确保公民拥有平等的享受基础教育的机会，确保教育内容的公正性和正确性，确保国民基础教育质量，各国政府历来都十分重视中小学教科书管理制度的建设与发展。教科书制度的优劣、成效大小，受诸多因素影响。一方面，与一个国家或地区的政治环境息息相关；另一方面，又与其经济发展水平密切相连；同时，出版业的规模、战略重点等，也对其产生重要制约作用。如今，经济、教育的全球化浪潮对教科书品质提出了诸多新要求，如教育公平、文化多元、与时俱进、贴近学生需求用特点、培养创新精神等，这对教科书制度提出了严峻挑战。近年来，我国中小学教科书编审权的逐步开放，营造了百花齐放的宽松环境，取得令人欣喜的变化和进展。然而，显而易

3、见的事实是，教科书质量及市场运作的规范性，同时也面临着前所未有的挑战。从各色新版教材及其使用过程中采集到的反馈信息可以看出：一方面，编审队伍泥沙俱下、良莠不齐导致的教科书编制质量下降的现象较为普遍；另一方面，由于教科书审定、选用制度的不完善、不合理，造成出版行业出现不正当竞争行为，损害了广大中小学生的利益，也加剧了教科书出版业的混乱局面。因此，借鉴国外教育发达国家教科书管理制度的成功经验，结合国情、民情,尽快建立完善、完备、合理的中小学教科书管理制度，是纠正、扭转当前教科书出版鱼龙混杂现象的必要和急迫之举。教科书制度主要包括五方面的内容，即教科书编制、教科书审定、教科书出版发行、教科书评价、教

4、科书选用。本课题围绕这五个主题展开广泛深入的国际比较，在比较的基础上分析各种政策、做法的利弊，提出改革我国中小学教科书制度的意见和建议。对不同国家教科书管理制度的研究，不仅介绍他们当前的政策、做法，分析某种政策被采纳的政治、文化、经济缘由，还以历史的眼光阐述其存在、发展变化的必然性、合理性以及与时俱进的必要性。这种开阔、深入的研究视野，将为制定、完善我国教科书管理制度提供有力佐证和参照。在教科书管理制度研究领域，英、美、日、德等国家一直非常重视以比较的观点审视问题，不少专业研究机构均把国际比较作为最重要的研究对象，如GeOrgEckertAssociationInternationa1Asso

5、ciationforResearchonTextbooksandEdUCationaIMedia等。相对而言，国内此领域研究的系统性、全面性、深刻性明显逊色，很少有专门的组织机构和专业人员从这种视角切入，成果多散见于报刊、杂志,相关专著处于空缺状态。从总体上看，国内外已有成果普遍存在着如下缺陷：对教科书管理制度一般性介绍多，结合各国文化、历史背景深入阐释、解读者少；比较视野多限于2-3国，以世界教育发展史广阔视野生发、评鉴者少。这类成果固然可以帮助人们窥见他国教科书管理的基本制度，但却不利于帮助决策者宏观了解并理解各种教科书管理模式类型、运作方式的特色、优势和局限性，不足以为制定、完善国家和各

6、地区教科书管理制度提供充分的理论支撑。本研究力图打破仅重国别、重现行制度介绍的流弊，从制度中的问题切入，既对教育发达国家的教科书制度作全景描述，同时横向比较各国的不同政策、措施，而后对世界中小学教科书管理制度的渊源、变迁、现状及发展趋向作出较为整体、系统的勾勒，联系中国教育改革现实，为有中国特色的中小学教科书管理制度的建立、发展,提出操作性的建议和实施方略。由此，不仅在研究视角上有所突破，而且有望填补国内该领域系统研究的空白。摘要教科书制度主要包括五方面的内容，即教科书编制、教科书审定、教科书出版发行、教科书评价、教科书选用。对我国中小学教科书制度的改革也应围绕这五个主题进行。由于国际中小学教

7、科书制度在发展和演变中存在诸多共性，开展广泛深入的国际比较，在比较的基础上分析各种政策、做法的利弊，将有利于我国教科书管理制度的改革和完善。本课题在论述教科书制度比较研究的现实意义及理论依据的基础上，分国别和问题两个纬度展开研究。“国别”部分首先将包括大陆、香港、台湾、澳门在内的中国地区教科书制度的历史及演进路径梳理清楚，并探讨了发展过程中遇到的障碍和未来走向，之后，选取教育发达国家及传统文化背景或地域与中国比较接近的国家，概览其教育状况，分析清教科书管理的背景与起点，再分别就管理的各个环节详细研究其做法、特色、经验、教训，从中寻找可资国内借鉴之处。“问题”部分，分别围绕教科书的编制、审定、出

8、版发行、选用和评价展开研究,按照国内现状一存在问题一国内外制度比较一可资借鉴的策略的思路,对这些问题逐一进行了分析讨论。在总结各国教科书管理经验教训基础上，以制度管理环节中出现的问题为靶标,提出了我国中小学教科书制度改革的方向与对策建议。内容结构前言第一章绪论第一节研究缘起第二节国内外研究现状第三节研究目的、框架与方法第二章制度比较研究的理论基础第一节制度的内涵第二节教科书制度变迁与制度创新的价值第三节教科书制度比较研究的理论原点与价值诉求第三章中国中小学教科书制度第一节大陆中小学教科书制度第二节香港中小学教科书制度第三节台湾中小学教科书制度第四节澳门中小学教科书制度第四章分权型教科书制度运行

9、效能国别比较第一节英国教科书制度第二节美国教科书制度第三节法国教科书制度第四节日本教科书制度第五节德国教科书制度第六节加拿大教科书制度第七节澳大利亚教科书制度第五章集权型教科书制度运行效能国别比较第一节俄罗斯教科书制度第二节巴基斯坦教科书制度第三节韩国教科书制度第四节泰国教科书制度第五节马来西亚教科书制度第六节新加坡教科书制度第六章中小学教科书编审、出版发行制度比较研究第一节教科书编审制度比较第二节教科书出版、供给制度比较第七章中小学教科书评价、选用制度比较研究第一节教科书评价制度比较第二节教科书选用制度比较第八章完善大陆教科书制度体系的思考与建议第一节对大陆现行教科书制度的思考第二节完善大陆

10、教科书制度的若干建议一、研究问题（一）研究目的在教科书管理制度研究领域，英、美、日、德等教育发达国家一直非常重视以比较的观点审视问题，不少专业研究机构均把国际比较作为最重要的研究对象，如GeOrgEckertAssociationInternationa1AssociationforResearchonTextbooksandEdUCationaIMedia等。相对而言，国内此领域研究的系统性、全面性、深刻性明显逊色，很少有专门的组织机构和专业人员从这种视角切入，成果多散见于报刊、杂志，相关专著处于空缺状态。从总体上看，国内外已有成果普遍存在着如下缺陷：对教科书管理制度一般性介绍多，结合各国文

11、化、历史背景深入阐释、解读者少；比较视野多限于2-3国，以世界教育发展史广阔视野生发、评鉴者少。这类成果固然可以帮助人们窥见他国教科书管理的基本制度，但却不利于帮助决策者宏观了解并理解各种教科书管理模式类型、运作方式的特色、优势和局限性，不足以为制定、完善国家和各地区教科书管理制度提供充分的理论支撑。本书力图打破仅重国别、重现行制度介绍的流弊，从制度中的问题切入，既对教育发达国家的教科书制度作全景描述，同时横向比较各国的不同政策、措施，而后对世界中小学教科书管理制度的渊源、变迁、现状及发展趋向作出较为整体、系统的勾勒，联系中国教育改革现实，为有中国特色的中小学教科书管理制度的建立、发展，提出操

12、作性的建议和实施方略。(二)研究意义教育制度作为社会结构的重要组成部分，随着整个社会的变化发展而不断地变化发展，二者相互影响，关系密切。从意识型态方面看，教育常为社会变迁的动因(agent)；就经济角度而言，教育常为社会变迁的条件(COnditiOn)；至于技术方面，教育常为社会变迁的结果(effect),0教科书制度也是如此。一方面，教科书质量的高低，会对教育质量产生重大影响，进而影响到社会生产力水平提升的进程；另一方面，社会各项保障、监督制度的创立、完善状况，又会决定教科书质量改进的速度、水平。第八次全国基础教育课程改革所倡导的理念，在经历了期待、吸收、质疑、困惑、抵制、坚持等盘根错节、错

13、综复杂的过程后，已成为当下学校中的“行为方式”。但在教科书领域，却正上演着波涛汹涌、风诡云谪的活剧。一方面，国家连续出台了多项教科书管理新政，包括限定价格，力图规范出版市场，给使用主体以实惠；另一方面，教科书出版发行成了孕育腐败的温床，家长、教师抱怨教科书出版急功近利、粗制滥造。与此同时，纸价飞涨，原来把中小学教科书当作美味奶酪的出版社，在长远的利益驱动和残酷的竞争现实之间进退维谷教科书是一个拥有众多利益相关者(StakehoIders,港台地区常译作持分者)的领域，国家教育行政部门、地方教育行政部门、新闻出版署、学校、教师、学生、家长、出版商、发行代理商、工商部门、税务部门如此庞杂的群体，其

14、关系如何协调？如何做到利益制衡？惟有依靠有效的制度。在我国，教科书制度问题长期未纳入课程与教学理论的研究范畴，这是长期实施高度教育集权制的必然结果。建国后相当长的一段时期内，教科书的编写、审查、出,杨子秋.探析澳门特区非高等教育的未来发展J.行政，2006(02).版、供给，均由国家教育行政部门负责，其运行模式是所谓的“运动员、裁判员二位一体”，包括教育研究者在内的社会各界对其少有问津。20世纪90年代初，基础教育课程管理权逐步下放，越来越多的出版发行部门介入教科书业务，国家建立了若干相应的教科书管理制度来规范教科书市场。在随后的课程改革中，又陆续出台了若干新制度。这些措施均取得一定成效，但并

15、未触及根本性问题。时代在飞速变迁，教育事业发展日新月异，要使教科书质量得到持续保障，要使教科书管理中存在的诸多问题、弊端得到妥善、及时的解决，教科书制度必须不断创新。中国社会处于转型时期，随着现代化的推进，生产力的发展，人们对制度变革有更多的良好预期，由此激发了制度创新的动力，以克服制度供给不足的问题。不过，制度变迁与创新的发生不是单一动力作用的结果，它总体上体现出社会、国家与制度之间的交相互动的持续动力机制。制度改革作为一个统一的整体，它所涉及到的各个领域、各个方面、各个区域和部门都不可能彼此孤立、各自为政，而是互相联系、互相制约。即是说，教科书制度创新不能“头疼医头，脚疼医脚”，否则，就可

16、能在解决一个老问题的同时，带来一个甚至多个新问题。（）研究假设在完善教科书制度、规范教科书市场方面，若干国家已经进行了有益的尝试，特别是一些教育发达国家，其国力崛起在先，市场经济体制成熟在先，教育体制完善在先，它们对于教科书制度的制定及监督实施，有许多宝贵的经验可资我们借鉴。本研究以教科书制度的中外比较为对象，在立体化呈现多国教科书制度运行现状的基础上，结合各国国情、史情，分析各自的特色及利弊，有可能为完善我国教科书管理体制提供可资借鉴的经验和建议。（四）核心概念制度：在主流意识形态和价值观念基础上建立起来的、被认可和强制执行的一些相对稳定的规范、引导或限制人们行为和行动的规则系统。制度创新：是在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创