澄清建设现代化产业体系的认识误区.docx
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1、澄清建设现代化产业体系的认识误区建设现代化产业体系是提升国际分工地位、增强自主创新能力和产业核心竞争力的关键之举,对此中央高度重视。从理论逻辑上看,建设现代化产业体系涉及产业结构调整、产业转型升级、产业链安全运行等多项任务。但从地方实践来看,对如何从产业层面调结构、促转型和保安全等基本问题,还存在一些认知和行动上的偏差。处理好建设现代化产业体系进程中的重大经济关系,厘清认识误区,校正实践偏差,是立足我国产业发展实际、高质量建设现代化产业体系的前提。处理好“虚”与“实”关系,防止“脱实向虚”“经济发展更多依靠服务业支撑,服务业占比越高、实体经济比重越低,产业体系就更加现代化”,这是对实体与虚拟经
2、济关系的认识误区。这一认识误区带来的行动偏差,表现为在政策导向上要求提高服务业比重,从而导致实体经济特别是制造业比重下降、产业发展出现“脱实向虚”的现象。从西方产业发展的阶段性特征来看,随着一国经济跃升,主导产业确实会依次出现农业、工业和服务业的更替现象。先行工业化国家的实践也表明,制造业在一国经济中的比重达到峰值后都会出现下降趋势,服务业成为后工业社会国民经济的主导行业。当下美国、德国、日本等发达国家的服务业占比都已超过70%。但当前,我国制造业比重出现的下降趋势,与先行工业化国家制造业占比“达峰后下降”,面临的基础条件存在系统性差异。我国制造业增加值占比2006年峰值为32.5%,自此之后
3、出现下降趋势。2006年,我国人均GDP仅为3069美元(以2010年美元衡量,下同)。对比地看,美国制造业比重在1953年下降时,其人均GDP已经达到1.64万美元;日本1970年与德国1969年制造业比重开始下降时,人均GDP也分别达到了187万美元与1.97万美元。也就是说,在人均GDP还未达到高收入国家门槛1/4的条件下,我国制造业比重就开始过早下降了。这反映出我国制造业消化成本能力、产品定价能力相对薄弱,归根结底,产业基础能力还需稳固提升。事实上,即便处于后工业发展阶段的发达国家,制造业仍然是服务业发展的根基,是全社会研发和技术的集聚领域,全球竞争的制高点仍然依托强大的实体经济和制造
4、业。如美国制造业占GDP比重约为11%,但70%的国内研发投入、64%的科学家和工程师以及90%企业专利都来自制造业;英国制造业投资占全部投资比重虽仅有13%,但制造业却支撑了英国70%左右的研发投入。当下,我国制造业向高附加值环节攀升仍有广阔空间,建设现代化产业体系必须警惕产业空心化风险,坚持以实体经济为重,防止“脱实向虚处理好“量”与“质”关系,力戒“贪大求洋”“产业实现跨越式规模扩张、新兴产业龙头企业引入迅速,产业体系就更加现代化”,这是对产业政策规模和效率导向关系的认识误区。这一认识误区带来的行动偏差,表现为地方招商引资“喜大厌小”,对战略性新兴产业“一哄而上”,出现脱离地方实际的“盲
5、目投资”,甚至“高端产业低端化”等现象。中央要求“坚持稳中求进、循序渐进,不能贪大求洋”,针对的主要就是这类问题。经验表明,产业政策以规模还是以效率为导向,是受经济发展阶段约束的。在经济发展追赶阶段,我国经济发展中的短板很清楚,产业政策只要按照“雁行理论”效仿先行国家就能形成比较优势。这时,产业政策导向突出扩张规模、强调发挥好“规模经济”优势,利用选择性产业政策招引大企业、大项目,是与发展阶段相适应的,也有助于降低市场“试错”成本。但时至今日,我国产业技术水平走向世界前沿,产业发展技术路线不确定性增强。未来哪些产业能够成为发展主引擎,政府并不比市场更具有信息优势。处于关键生产环节、拥有关键技术
6、的中小企业,对产业发展的趋势性影响越发凸显。此时,地方招商引资的“喜大厌小”倾向,将进一步放大选错技术路线带来的市场风险。规模导向的产业政策之所以要调整,还在于产业规模经济特性的内在变化。随着个性化量产时代的到来,“规模经济”的重要性逐步让位于“集聚经济”。过去,地方招商往往会集中在同行业类型企业,通过把产业规模做大发挥规模经济优势;当前,在一定区域内围绕特定产业形成上下游产业链集群,发挥集聚带来的经济优势,已经成为新的产业组织形式。地方招商更需要搭建一个以掌握关键工艺、关键环节、关键技术为主的产业创新发展平台。这时,只关注和招引新兴产业龙头企业,忽略产业链集群水平整体提升,龙头企业也难以分享
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