海南省乡村振兴责任制实施细则.docx

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1、海南省乡村振兴责任制实施细则（2023年6月30日中共海南省委常委会会议审议通过2023年7月14日中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅发布）第一章总则第一条为全面落实乡村振兴责任制，根据乡村振兴责任制实施办法、海南省贯彻中国共产党农村工作条例实施办法，结合实际，制定本实施细则。第二条实行乡村振兴责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察海南时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面推进乡村振兴、加快建设农业强省，严格落

2、实省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全省之力全面推进乡村振兴，加快推进中国特色自由贸易港农业农村现代化建设,为建设农业强国贡献海南力量。第三条坚持党对农村工作的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，全面落实五级书记抓乡村振兴要求，压实市县乡村书记责任。第四条在省委的领导下，省委农村工作领导小组负责巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调，各部门分工负责，推动建立健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施。省委农村工

3、作领导小组办公室根据省委农村工作领导小组的安排部署，牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协调、重大任务督促落实等工作。第二章部门责任第五条省有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策、决策部署，根据有关党内法规、法律法规和职责分工落实乡村振兴各项任务，加强对本单位本系统乡村振兴工作的领导，建立健全乡村振兴工作机制，加强部门（十）省农业农村厅负责研究拟订并组织实施全省农业农村工作发展战略、中长期规划和政策措施，牵头推进乡村产业振兴，拟订深化全省农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的措施，负责全省农业防灾

4、减灾、农作物重大病虫害防治、农业投资管理，推动全省农业科技体制改革和农业科技创新体系建设,统筹开展全省农业对外合作等工作。（十一）省财政厅负责统筹做好实施乡村振兴战略省级财政投入保障，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，提出相关财政支持政策建议，指导和督促市县做好实施乡村振兴战略财政投入保障等工作。（十二）省人力资源社会保障厅负责拟订统筹城乡就业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系，拟订全省城镇职工基本养老保险及其补充保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险政策和标准,推动农民工相关政策的落实，协调处理涉及农民工的重大事件等工作。（十三）省教育厅负责统筹推进农村地区学前教育、义务教

5、育、普通高中教育、特殊教育和校外教育，推进城乡义务教育均衡发展，强化农村地区教育领域人才队伍建设等工作。（十四）省卫生健康委负责推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推动卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖，做好农村地区公共卫生事件的预防控制和应急救援，指导基层医疗卫生建设等工作。（十五）省民政厅负责指导城乡社区治理体系和治理能力建设，推动基层民主政治建设，推动农村移风易俗，统筹推进特殊群体福利保障，抓好城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作。（十六）省住房城乡建设厅负责指导农村住房建设管理、住房安全和危房改造工作，指导推进农村生活垃圾治理、农村户厕改造，承担传统村

6、落的审查报批和监督指导等工作。（十七）省交通运输厅负责统筹推进全省农村公路建设和安全保障能力提升，推动实施城乡交通运输一体化发展行动、农村客货邮融合发展，负责全省鲜活农产品运输绿色通道管理工作，配合做好现代物流业交通运输等工作。（十八）省水务厅负责指导农村水利工作，组织实施农村饮水安全工程建设与管理，指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设，指导全省乡村供水节水、排水防涝、污水处理以及再生水利用等工程的建设与管理等工作。（十九）省林业局负责承担建设国家生态文明试验区相关工作任务，实施全省林业及其生态保护修复的监督管理，组织林业生态保护修复和造林绿化，推进全省林业改革等工作。（二十）省乡村振兴局

7、负责统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹协调保持过渡期内主要帮扶政策稳定，开展防止返贫监测和帮扶，指导巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴项目库建设管理，承担巩固拓展脱贫攻坚成果后评估相关工作，组织开展行业帮扶和相关考核评价，协调推进乡村治理体系建设，牵头实施乡村建设行动等工作。（二十一）省委、省政府其他部门，省人大常委会机关，省政协机关，省高级人民法院，省人民检察院，中央驻琼有关单位按照职责分工做好乡村振兴有关工作。第六条省有关部门主动配合省委农村工作领导小组办公室开展工作，接受省委农村工作领导小组办公室的统筹，按照职责分工抓好乡村振兴有关工作落实,做到有领导分管、有部门负责、有工

8、作部署、有目标任务、有措施保障、有进展成效。第七条省委办公厅、省政府办公厅负责协调省委、省政府主要负责人推进乡村振兴工作，省委农村工作领导小组办公室、省有关部门负责推动、落实。第三章各级党委和政府责任第八条各级党委和政府乡村振兴责任主要包括：（一）深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策，全面落实省委、省政府工作部署，依据相关法律法规要求，结合本地区实际研究和组织实施乡村振兴战略。（二）以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，将乡村振兴纳入本地区国民经济和社会发展规划、党委和政府工作重点统筹谋划部署，结合实际制定推动乡村

9、振兴的政策措施、专项规划和年度任务并组织实施，加强重点工作的协调落实，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。（三）夯实粮食安全根基，把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化“菜篮子”市县长负责制，保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务。打牢现代农业基础支撑，深入实施种业振兴行动，严格落实耕地和永久基本农田保护，加强高标准农田、水利设施、天然橡胶保护区等建设，发展设施农业。落实强农惠农政策，调动农民种粮积极性，全面提高本地区粮食安全保障能力。加强海洋牧场、海洋经济区等建设，推进林下经济发展，构建多元化食物供给体系。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，把巩固拓

10、展脱贫攻坚成果摆在突出位置，确保兜底保隙水平稳步提高，确保“三保隙”和饮水安全保障水平持续巩固提升，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，努力让脱贫群众生活更上一层楼。（五）推进乡村产业发展，立足热带特色高效农业发展规划和本地区农业农村优势特色资源规划发展乡村产业，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，打造热带特色高效农业全产业链，促进产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动现代服务业同现代农业深度融合，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，拓宽农民增收致富

11、渠道。（六）加强乡村振兴人才队伍建设，加快培养面向农业农村的科技领军人才、青年科技人才、技能人才和高水平创新团队，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，大力培养本土人才，引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴，支持专业人才通过多种方式服务乡村，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。（七）加强农村精神文明建设，组织开展新时代文明实践活动，深化群众性精神文明创建，广泛践行社会主义核心价值观，引导农民群众听党话、感党恩、跟党走。推进城乡精神文明建设融合发展，加强乡村公共文化服务体系建设，传承和发展优秀传统文化，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡

12、风、良好家风、淳朴民风。（八）加强农村生态文明建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,推进生态产业化和产业生态化，加强乡村生态保护和环境治理修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续抓好农业面源污染防治，加强土壤污染源头防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害，促进农业农村绿色发展。（九）加强乡村建设，结合农民群众实际需要，做好乡村规划，统筹乡村基础设施和公共服务布局，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量,加强传统村落保护利用，加强村级综合服务设施建设，持续改善农村人居环境，提高农村教育、医疗、养老、文化、社会保障等

13、服务水平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强县域商业体系建设，逐步使农村基本具备现代生活条件，建设宜居宜业和美乡村。（十）加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全农村社会治安防控体系、公共安全体系和矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，及时妥善处理信访事项，加强农业综合执法，及时处置自然灾害、公共卫生、安全生产、食品安全等风险隐患。加强党风廉政建设，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。落实减轻基层组织负担的有关要求。（十一）推进城乡融合发展，

14、协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,以县域为重要切入点加快城乡融合发展，加快推进垦地融合发展。推进城乡和垦地空间布局、产业发展、基础设施、基本公共服务等县域统筹。依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并。加快农业转移人口市民化，持续推动农业转移人口融入城镇，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。（十二）深化农村改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，维护农户内家庭成员依法平等享有的各项权益，在守住土地公有制性质不改变、耕地不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损等底线基础上，充

15、分尊重基层和群众创造，发挥农民主体作用，用好试点试验手段，推动农村重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效。（十三）提升乡村振兴要素保障水平，统筹资源要素配置支持乡村振兴，优先保障乡村振兴财政投入，提高土地出让收入用于农业农村比例。提高乡村振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督，依法依规加快支出进度，确保财政资金使用安全、有效。加大金融服务“三农”力度，积极引导鼓励社会资本投资农业农村领域，加大“三农”信贷投放力度，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，落实政策性农业保险制度，确保投入力度与经济发展水平相同步、与乡村振兴目标任务相适应。完善农村新增建设用地（用海）保障机制，满足乡村产业、公共

16、服务设施和农民住宅用地合理需求。（十四）加强党对“三农”工作的全面领导，发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，推进议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制。加强各级党委农村工作部门建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。落实市（县、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩检查、评估或者考核制度。（十五）建立争先创优机制，及时总结推介乡村振兴经验典型。组织开展乡村振兴战略实施情况监测评价，乡村振兴有关指导督查、示范创建、表彰奖励等工作。第九条海口市、三亚市党委和政府负责本地区乡村振兴工作，做好上下衔接、域内协调、督促检查，发挥好以市带区作用。海口市、三亚市党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，责任主要包括：（一）制定乡村振兴的阶段目标、年度计划和具体安排，及时分解工作