加快城市更新+建设美丽无锡.docx

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1、案号:151003主提人:市政协人口资源环境和城乡建设委员会案由:加快城市更新建设美丽无锡建议内容：加快城市更新、建设美丽无锡，是贯彻落实中央、省有关部署的必然要求，是推动高质量发展，提升居民获得感、幸福感的现实需要和有力举措。城市更新作为无锡“十四五”经济社会发展的重要任务部署推进，提出“以高水平设计引领城市更新，以绣花功夫推动城市高效管理，塑造城市特色风貌，打造高品质国际化城市”。但目前无锡城市建设步伐相对滞后于经济发展，面广量大的老新村、城中村与城市整体风貌不相协调，城市基础设施建设存在短板，城市更新面临一些问题和挑战。一是综合效益未能最优。目前各板块城市更新工作注意力仍集中在拆迁改造，

2、由于拆迁周期长，成本急剧上升，为了平衡资金压力，拆迁地块多以出让居住地块的方式进行，造成老城区人口密度、建筑密度的进一步加大，与之伴随的是对交通、排水等市政设施负荷能力的进一步考验，对公园、绿地、学校等公共设施需求的进一步增加。城市虽然实现了空间增值，但在空间结构、功能上都没能更好优化，城市更新综合效益未能更好实现。二是统筹协调还需加强。目前的更新单元主要由各板块自行上报，在更新区域的选择上市级层面统筹不足，存在更新标准不一的情况，城市更新时序的安排缺少协调，城市更新整体风貌设计不足，导致城市更新区域的面貌难以呈现。我市城市更新以地区政府财政投入为主，尚未统筹考虑国企、民企介入城市更新工作，即

3、便如当前倡导的国企物业进驻老旧小区，托底老旧小区物业管理，也存在标准相对偏低，长效管理缺乏接续动力的情况。三是顶层设计仍需完善。我市发布城市更新实施意见，明确了城市更新的大体方向和路径，具体法规、政策、技术、操作等具体层面的体系规则尚未确立，导致区级城市更新规划及实施计划缺乏相关经验和做法作为指导。基础规划编制尚未成形，单元规划中涉及公共服务配套测算、地块开发强度等落地问题，需与国土空间规划协调同步。由于城市更新单元实施的更新主体、更新模式尚不清晰，相关经济、实施方案测算无法做实做细，在一定程度上制约了城市更新的有效推进。四是更新理念有待强化。城市更新仍沿用传统建设思维,没有充分关注城市更新的

4、特殊性，微改造、细节改造、城市要素整体协调方面考虑不够。老城区人口结构老化，城市更新中人的需求未能得到满足，如盲道铺设不足，存在盲目划设停车位占用人行道、盲道现象，适老化基础设施考虑不足；对细节的把握不够，老旧小区和沿街店面出新缺乏设计，广告牌、防盗窗、空调外机等对风貌影响较大的“户外景观”整治不够，影响城市街道整体美观；风貌保留不足，传统特色与现代空间缺少融合，无锡特色的市井生活文化、民族工商业文化、水弄堂文化缺乏载体表达，城市的烟火气逐渐被同质化建筑所取代。为率先推动美丽中国、美丽江苏在无锡的生动实践，深化拓展“强富美高”新无锡建设再出发的丰富内涵，市委市政府全面部署推进美丽无锡建设，积极

5、打造美丽宜居城市。城市更新作为城市转型发展的调节之方，建议要对症下药,才能破解城市发展桎梏，为美丽无锡建设注入生机活力。1明确更新目标，谋在长远。城市更新的本质是通过物质性出新、功能性完善、结构性调整实现城市的高质量发展,非一朝一夕之事，要增强长久眼光、整体思维，系统谋划城市更新工作。一是精准把脉，合理协调存量与增量。城市发展的方向就是城市更新的方向，以拆迁改造更新城市取得发展增量是一种方法，但应充分考虑城市原有的空间结构和社会网络，整体研究城市更新与经济社会环境、板块互动关系、城市空间影响等重大问题，做优存量，不断提升城市空间品质。二是系统推进，合理规划更新时序。城市更新是个系统工程，要深刻

6、认识到城市更新的复杂性和长期性，做好打持久战的思想准备。一方面立足当前、重点解决制约城市发展的突出问题，另一方面合理协调短期目标和长期发展间的关系，明确长远目标和长期规划。三是留住乡愁，生动续写城市文脉。统筹推进文化街区和历史建筑等历史文化遗存的更新保护工作，通过道路微改造、景观小品、历史信息指示系统、历史建筑活化利用等方式，推进主次干道、街巷背弄的包装出新和整治改造。强化河道、桥梁等代表性历史地段的特色文脉基因更新保护。除了解放前的历史性建筑，也要注重解放后七八十年代的展现无锡特色风貌的老旧建筑的保留和保护。2 .提升更新理念，民为根本。城市是人民的城市，人民城市为人民。城市更新应坚持以人民

7、为中心，让人民成为城市更新的积极参与者和最大受益者。一是以人为本，把城市更新行动作为民生工程。聚焦人与城市、人与建筑、人与空间的和谐相处，不仅注重外在出新，还要关注内在提升，充分发挥物联网特色优势，在城市更新中加强数字城市建设，提高公共服务领域智慧化管理服务水平。聚焦城市人口老龄化的新形势、新问题，坚持以人为本的城市更新理念，加快推进基础设施适老化建设、改造，提高城市便民宜居程度。二是问需于民，让城市更新行动成为民心工程。鼓励居民参与城市更新行动，构建城市有机更新与社区发展治理双线融合机制，通过形式多样的方式方法征求群众意见，多给居民提供“菜单式”的选择，使城市更新更多满足百姓需求。三是造福于

8、民，以城市更新行动打造富民工程。加强对更新富民的政策研究，让百姓最大程度上得益。通过城市更新改善居住环境，提高居民房屋产权价值。可以结合地域特点优势,通过更新实现具有地域特色的商业业态转变，因地制宜赋予老旧街区新的经济发展空间，利用便民服务设施，为居民收入增长注入动力。3 .提高更新效率，统筹布局。城市更新涉及诸多板块、部门、资源和要素，建议进一步加强对城市更新重大政策制定、重大问题协调、城市更新规划等重要事项的统筹力度。一是以城市更新为抓手统筹城市各类建设、改造活动。统筹实施房屋征收拆迁、老旧新村改造、城中区更新改造、农贸市场更新改造、城市基础设施建设等改造活动，加强城市更新与文明城市创建、

9、海绵城市建设、宜居城市建设等建设活动的有机结合，规避重复性建设和拉链式建设。二是加强更新单元间的统筹衔接。加强市级层面对各板块更新单元空间、时间上的衔接，对城市更新单元相对连片的区域实施片区整体统筹，对片区内产业发展、公共服务、市政设施、道路交通、生态环境等进行统筹规划建设管理，消除单元交界处、夹花地的更新盲区。三是加强更新单元内的风貌统筹。在划定更新单元的基础上，跳出点状式的更新思维，对单元内的所有建筑、道路、基础设施等进行统一设计，即保持“拆、改、留”的风格一致性，提高片区景观风貌的整体性。4 .完善更新制度，优化政策。我市城市更新工作尚处在起步阶段，虽出台了实施意见，但制度框架仍待完善，

10、建议借鉴深圳、上海、成都等先进地区经验，进一步从制度政策层面为城市更新的推进提供工作抓手和实质支持。一是加强城市更新政策研究。构建“1+N”城市有机更新政策框架，以我市关于加快推进城市更新实施意见（试行）为纲领，完善关于保留建筑不动产登记、资金管理、用地支持、规划管理技术规定等具体政策措施，形成对城市更新的政策支撑和制度激励。二是构建城市更新项目信息数据库。以城市更新单元为重点，全面调查梳理更新片区内用地类型、产权归属、产业类型、地下管网系统等基础信息，构建以位置数据为代表的信息库，为城市更新项目实施提供参考和支撑。三是建立城市更新技术体系。以保障城市更新科学有序推进为目标,加快开展城市更新总

11、体规划、专项规划和更新导则编制的工作，明确更新的标准要求，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护等规划原则和控规指标，建立更新评估体系、规范化操作流程及工作规则，形成一套体现新发展理念的技术体系。5 .提高更新品质，改焕新颜。城市更新有别于以往的旧城改造，更强调品质的提升和内容的植入，建议将“微更新”“微改造”作为更新的重要手段，不“大动筋骨”便让老建筑焕发新生机。一是加强城市更新细节管理。做好城市街区、主次干道的景观设计和细节管控。在重视老城更新的同时，也要加强对新城的城市管理和新开发商品房小区的管理。推进小区物业服务的规范化和标准化建设，加强小区公厕日常维修维护，不断提高公厕的精细化管理水平。二是积极引入多元资本参与更新改造。不断强化政府投入，大力倡导国企参与，积极引进民企力量，多方筹措资金。充分挖掘老旧小区闲置资源，通过空间整合转化为配套服务设施，为引进社会资本创造条件。三是积极探索文商旅融合一体化运营模式。鼓励具有设计、施工、运营资质的专业机构与政府合作，参与策划规划设计，保证总体策划先行，统领设计和运营，强化场景营造，构建“投资+建设+资产运营”相结合的投融资模式，营造创新创业、文化活动、夜间消费场景，实现区域形象、产业功能、业态品质等方面大幅提升。