关于开展停车便利化工程+缓解停车难的建议.docx

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1、案号：151023主提人：民盟无锡市委：案由：关于开展停车便利化工程缓解停车难的建议建议内容随着无锡市城市建设和经济发展的快速发展，我市机动车保有量呈现飞速增长态势。据不完全统计，2023年无锡市机动车总量为233万余辆，且以每年超过10%的速率增长。截止2023年10月底，停车泊位共120.97万个（城区停车泊位数）,汽车保有量与停车泊位之比远远低于省标12151。如果加上外来车辆，车位少、停车难、出行堵的问题将愈加凸显。面对停车供需矛盾的日益加剧，急需实施停车便利化工程，加强停车管理，改善停车环境。一、我市停车管理存在的主要问题1、顶层设计有待加强。一是设施底数摸排不清。尚未完成停车设施普

2、查工作，对当前私家车的保有量，外地车辆每日的吞吐量掌控底数不明，对停车设施缺口数量无法得到精准测算。二是治理缺少系统思维。在停车管理推进过程中，涉及交警、城管、住建、市场监管、交通等多个部门，但个别部门治理缺少系统思维，导致停车管理工作事倍功半。三是可用空间严重不足。配建停车场需要大量土地，但往往停车需求大的区域难以腾出用地，具备落地建设的地块往往停车需求不足，投入大量资金进行建设意义不大。同时受到生态红线限制影响，闲置用地无法发挥最大停车功效。在非机动车停车点设置方面，城市道路规划建设过程中，未给非机动车停放预留足够的空间，导致非机动车停放后会影响行人通行，有时还会压占盲道。四是智慧停车程度

3、不高。对比先进城区，无锡市在“智慧停车”的探索还处在起步阶段，全市“智慧停车”平台尚未建成，停车诱导系统尚未实现全市全覆盖，物联网、大数据技术应用能力还有待提升。在停车收费模式上，绝大部分路内停车泊位还停留在人工收费阶段,停车泊位尚未实施全面智能化改造。2、法律法规支撑不足。一是既有建筑配建标准过低。目前无锡市建筑物配建停车泊位标准参考的是省标。由于省标兼顾的是全省平衡，配建标准总体偏低，标准出台时间为2012年，已经远远不适应当前无锡城市发展需求，停车设施配建数量与实际停车需求差距巨大。二是规划红线管控标准不严。道路沿街商业开发过度，临街建筑物缺少退让空间，机动车、非机动车点位设置存在“无处

4、可设”的困境。在自然村、城中村内，村民翻建扩建过程中占用了公共空间，导致自然村村道普遍狭小，没有空间停车，村民的车辆普遍停放在自然村周边的主次干道、背街小巷，加剧了交通拥堵。部分企事业单位（如医院）在停车泊位配建过程中，为了节约建设资金，自行将配建二层车库改为一层，导致医院建成后停车泊位仅够满足院内职工停车需求。三是车辆停放缺少行业约束。交警、市场监管和交通部门对如工程车辆、大巴车、铲车、叉车的停放缺少行业管理约束，企业在购买大型、特种车辆时无需配建或租用专用停车场，导致大型车辆和特种车辆随意违停现象比较普遍。四是收费标准不一引发纠纷。当前小区、医院的收费标准远远低于社会停车场和公共停车场，一

5、些在小区、医院周边办事或用餐的市民，为了节省停车费，将车辆停入小区和医院，挤占了小区业主和病患人员的停车资源，引发了纠纷，造成部分医院停车难问题长期得不到解决。3、停车资源未充分利用。一是停车场（库）空置现象突出。住宅小区地下停车泊位法律权属模糊，部分小区将配建停车泊位违规出售、“只售不租”或挪作他用，导致有限的地下停车资源部分被闲置；部分民防设施被出租作为地下商场,减少了停车资源。二是错时停车尚未全面展开。部分机关、工业园区和部分小区开始尝试错时停车，但仅仅限于局部试点，未能全面铺开；部分社会单位对开放停车资源后存在管理成本增加、社会车辆长期停放以及内部治安、疫情防控等方面的顾虑，迟迟不愿将

6、大门将社会车辆敞开；实施错时停车后有偿收费的政策和制度尚未出台，社会单位缺少工作积极性和主动性。三是公共交通分担率低位徘徊。市民群众绿色出行的理念还不强，大量使用私家车出行，公共交通使用频率不高。据统计,2023年我市公共交通分担率仅有29.5%,与南京、苏州公交机动化出行分担率超过60%相比还存在较大差距。四是公共停车泊位被恶意侵占。我市在部分道路两侧划设停车标识，增设了一大批路内停车泊位，但由于缺少人员管理，公共停车泊位成为僵尸车、大型车辆、特种车辆的免费停车场，长期停放挤占公共停车资源；部分居民为了省车位租金，将车辆停放在小区周边道路停车泊位内，降低了公共停车泊位的周转率。4、执法震慑效

7、果降低。一是执法力度小。据统计，2018至2023年公安交警部门对于违法停车处罚数占比虽逐年上升,分别为18.2%、19.6%、21.4%,与西安、广州等停车管理先进地区超过50%的比例相比，还有不小差距。在电子抓拍设施建设上，虽然全市有570条严管道路，但智能抓拍系统未实现全覆盖，未能对违停车主产生震慑作用。二是执法难度大。受中央交管政策影响，2023年8月份严管道路罚款计分全部叫停，违停车辆只能罚款50元不计分，执法震慑力大大下降。同时对非严管路段违停，必须对违停车主进行电话、短信通知或张贴告知书10分钟以后，方可进行处罚，大大降低了执法效率。三是执法成本高。受到行政强执法的制约，对违停车

8、辆进行暂扣拖离，拖车费用和停车场租赁费用全部由行政机关承担，执法成本上升，违法成本下降。当前全市70%以上的违法停车集中在黑色路面，城管部门无权对黑色路面执法，交警部门人手不足，难以对黑色路面违停实施全天候、无死角查拍。四是执法有盲区。对居民小区、商铺门前公共区域违法停车处罚缺少执法依据，处于法律真空地带；部分背街小巷至今为止没有道路代码，执法部门无法进行查拍；对侵占消防通道、绿化带的违法停车难以适用简易程度处置，执法效率不高；一些新建设的未接管道路、断头路成为社会车辆的露天停车场，处于执法真空地段。二、关于缓解我市停车难题的对策和建议当前行车堵、出行难已经成为城市发展的堵点、痛点和节点问题，

9、影响无锡市领跑全省高质量发展，影响道路交通秩序和人居环境质量，降低了来锡游客的旅游体验感和舒适度。无锡要保持繁荣稳定，离不开城市能级和核心竞争力的不断提升，面对大量人才、资源的海量汇集，没有停车设施的有效供给，缺少便捷的城市交通运行，难以吸引高质量人才加入，无法汇集更广泛的合力。1、画好停车规划建设“一张图二一是编制停车指数。组织第三方机构对城市公共停车场、专用停车场、道路停车泊位信息数据专项采集，对停车设施分布进行专业分析，根据全区常驻人口总数，编制“停车指数”，全面摸清全市机动车保有量和停车设施总量。二是加强源头管控。制定出台保障公共停车设施建设用地政策措施，允许利用城市边角地、收储用地、

10、闲置地优先用于公共停车设施建设。在片区改造、道路改扩建、城市更新、住宅开发等城市规划建设过程中，将城市静态交通设施纳入设计方案，实现停车设施与开发建设同步规划、同步设计、同步改造。三是编制停车规划。选聘专业机构，以城市总体规划为基础，结合区域经济社会发展和城市建设需求，系统分析停车设施需求，编制停车设施专项规划，将专项规划纳入国土空间总体规划。四是确保规划落地。进一步提高新建建筑物停车泊位配建比例，严把审批关口，加强过程管控，确保建筑物严格按照规划设计方案配建停车场（库）。严控红线位置，确保临街建筑物后退空间不缩水，为增设停车泊位创造条件。2、盘活公共停车资源“一盘棋:一是全力以赴的增。要全面

11、开展停车场（库）建设，充分利用城市边角地、闲置地块建设公共停车设施，利用城市更新、道路改造、学校新改建等项目契机，建设地下停车设施，鼓励立体停车设施建设，扩容全区停车泊位数量。利用老旧小区绿植改造和空地增设一批停车泊位，合理利用周边闲置地块设置临时停车场,利用城市立交桥下空间改建临时停车场，做到停车泊位应增尽增。二是有的放矢的改。改收费标准，特别是医院医院停车收费要采取价格杠杆的模式，提高收费标准，解决外来车辆进医院“蹭车位”乱象；改管理模式，建议完善小区、医院单行交通组织，形成单向闭环路径，出入口分开设置，减少车辆对向冲突；改停车设施，在规划许可的条件下，实施立体停车库建设，或实施地下车库改

12、造，通过“上天入地”的方式，来解决土地空间不足的难题。三是因地制宜的疏。根据道路的不同情况，实施分时停车，设立潮汐车位，白天禁止，夜间允许单侧临时停放；鼓励企事业单位将内部停车场向社会公众开放，实施错时停车，在节假日、双休日和夜间等特殊时间段允许市民群众车辆停放；鼓励居民小区在白天将内部停车泊位向周边医院、工业园区和商业综合体进行开放；建议学校落实错时上下学，完善地下停车库建设，缓解学生接送停车难题，减少学校周边道路拥堵。3、鼓足部门联合整治“一股劲”。一是配足配强队伍。建立停车秩序管理专管员队伍，按照主次干道和背街小巷全覆盖的要求配齐配足，确保上路率和履职率。交警、城管和城市保安队伍实施联合

13、办公，队伍下沉到一线，由街道来统筹实施违法停车专项整治，确保停车秩序有人管、管到位。二是严惩违停车辆。将全市背街小巷列入违停查拍道路代码,加大小区内部道路违法停车整治力度，对侵占消防通道或长期违停的僵尸车进行强制拖离。针对特种车辆占用公共停车泊位现象，联合环卫、交警、市场监管和交通等部门，实施分类处置，联合治理。通过停发线路证、准行证和运输证等方式，严禁特种车辆停入公共停车泊位。三是发展公共交通。建设旅游集散中心，落实旅游车辆换乘点，最大限度的减少通往景区的私家车车流。优化公交资源配置，提高各类公共交通工具的覆盖面、准点率和方便度，在重点区域设立换乘中心，实现与城区公共交通“无缝对接”，着力提

14、高公共交通出行分担率。发放地铁、公交出行优惠券，减少私家车出行比例，规范共享单车运营，推广电子围栏技术，有效打通市民出行“最后一公里”。4、织密停车综合治理“一张网二一是智慧项目“应设尽设”。建设“智慧停车”平台，提高停车收费智慧化水平，逐步取消“人工收费”，实现“自动扣缴”“在线缴费”。鼓励安装ETC,推行无感支付，实现停车场车辆快进快出、即停即走。建设智能停车诱导系统，实时发布泊位信息，完成对车主高效交通指引。开通“在线预约车位”“实时查找空余车位”等便民服务，让停车更便利，缴费更方便。二是停车收费“应收尽收”。对全市公共停车泊位落实收费管理，实现停车收费“统一平台、统一经营、统一管理”。对照无锡市区机动车停放服务收费管理办法，实施差异化收费，通过价格杠杆提高停车泊位周转率和利用率，避免公共停车泊位被僵尸车、大巴车、渣土车等特种车辆长期侵占。特别是住宅小区，要缩小地面和地下停车成本差距，通过价格杠杆促进“停车入库二三是停车泊位“应划尽划”。按照“应划尽划、精准施划”的原则，对道路两侧、地铁口、综合体、学校、医院等非机动车停车需求重点路段集中更新划设一批非机动车停车框，确保非机动车停车入框，规范停车。对人行道过窄、侵占盲道等原因不具备划设条件的，通过改造城市绿地,移植树木，实施退让建筑红线等方式，增设非机动车停车点,满足市民停车需求。