可行性报告-第05章政策方案可行性论证.ppt
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1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全 国 高 等 学 校 教 材卫生政策学卫生政策学主主 编编 郝郝 模模副主编副主编 马安宁马安宁 王志锋王志锋 吕吕 军军主主 审审 张朝阳张朝阳Hi-valued Health Policymaking2本章框架本章框架学 习 目 标 、 案 例 引 入学 习 目 标 、 案 例 引 入1逻辑、思路逻辑、思路2步骤、方法步骤、方法3概念、术语概念、术语43讨论、思考讨论、思考5学习目标学习目标 基本目的和意义基本目的和意义 论证的逻辑思路论证的逻辑思路 具体步骤与方法具体步骤与方法
2、制定者与研究者制定者与研究者 主要概念和要点主要概念和要点4章前案例章前案例思考问题思考问题特定方案可行?特定方案可行?制约条件如何?制约条件如何?多个方案比较?多个方案比较?案例特点案例特点备选方案众多备选方案众多拟定缺乏基础拟定缺乏基础初看似乎合理初看似乎合理案例案例5第一节第一节 可行性论证逻辑思路可行性论证逻辑思路基本目的基本目的基本任务基本任务逻辑思路逻辑思路6论证对象范围确定判断指标单一方案可行诸多方案择优是否可行 何者为优修正方案优势互补程序中必要步骤前信息总结补遗有效制定的前提目的任务目的任务目的任务意义7政策方案可行性论证的基本任务政策方案可行性论证的基本任务8明确备选方案明
3、确备选方案及前期信息及前期信息政策问题根源机制政策方案确定思路方案确定思路方案是否可行是否可行论证对象范围资源可行性标准指标确定可行的方案确定思路方案确定思路方案何为最优何为最优可行方案比较政策思路目标消除危害程度政策方案可行性论证的总体定位政策方案可行性论证的总体定位9政策方案可行性论证的基础、任务和目的政策方案可行性论证的基础、任务和目的10备选方案备选方案规律把握预期效果潜在震荡逻辑思路逻辑思路论证对象/范围/资源确定判断标准和指标判断特定方案可行性判断现实中最优方案 备选方案是否可行备选方案是否可行诸多方案何为最优诸多方案何为最优必要性/时效性/科学性/可操作性/合理性政治/经济/技术
4、/社会文化前期基础前期基础基本任务基本任务具具 体体 目目 的的逻辑思路逻辑思路为什么要明确论证对象范围及资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源如何明确论证对象、范围以及资源为什么确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定判断指标如何来确定判断指标为什么判断单一方案可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行如何来判断单一方案可行为什么进行现实中的择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优如何来进行现实中的择优11为什么要明确论证对象范围及资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源如何明确论证对象、范围以及资源为什么需要明确需要论证的对象
5、为什么需要明确需要论证的对象/范围范围/资源?资源? 有些方案没必要论证 资源需得到合理利用 论证人员:直接影响论证质量 信息资源:有效的信息是基础12如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源? 明确备选方案的目的 方案本身逻辑目的 拟解决的特定问题 剔除明显不可行方案 对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重 系统收集补充:拟论证方案信息 明确所需资源:人、财、物、信息13逻辑思路逻辑思路为什么要明确论证对象范围及资源为什么要明确论证对象范围及资源如何明确论证对象、范围以及资源如何明确论证对象、范围以及资源为什么确定判断指标为什么确定判断指标如何来确定
6、判断指标如何来确定判断指标为什么判断单一方案可行为什么判断单一方案可行如何来判断单一方案可行如何来判断单一方案可行为什么进行现实中的择优为什么进行现实中的择优如何来进行现实中的择优如何来进行现实中的择优14为什么要确定判断指标?为什么要确定判断指标? 社会系统的复杂性,方案一旦执行总会受到各方面因素制约 判断特定方案“是否可行”,是一个综合全面考虑的过程 判断多个可行方案中“何者为优”,也是一个综合全面考虑的过程15如何确定判断指标?如何确定判断指标? 综合性 可能会在哪些方面碰到阻力影响实施 可能会在哪些方面遇到动力促进实施 抓关键 无法包罗万象 提高可操作性 常见指标体系 政治、经济、技术
7、和社会文化 必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性16“政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”指标体系指标体系 政治可行性 首要位置,一票否决 是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致 一旦实施,是否符合国家与人民群众的总体利益17“政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”指标体系指标体系 经济可行性 方案实施所需资源及可能的满足程度 实施后能够取得的社会和经济效益 备选方案的投入产出分析18“政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”指标体系指标体系 技术可行性 备选方案实施需要哪些关键技术 目前是否具备这些技术,如无是否可能弥补 依据
8、现有技术,能多大程度地实现政策目标19“政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”指标体系指标体系 社会文化可行性 各方对特定方案认同程度 备选方案解决问题的程度 方案的副作用和社会震荡20“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性” 必要性 拟解决问题的重要性和严重性序位 拟解决问题的危害 方案实施降低问题严重程度 方案实施使得问题序位出现的变化21 时效性 解决问题的迫切性 能否在特定期限内达到预期效果 备选方案需多少时间才显示效果 实施后的效果大致持续多长时间22“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性必要性、时效性、可操作性、科学性
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