饮用水水源保护生态补偿机制的建议.docx

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1、饮用水水源保护生态补偿机制的建议饮用水安全直接关系民生福祉，水源地生态安全直接关系饮用水安全，落实水源生态保护是建设美丽舟山极其重要的一项“生命线”工程。近年来，各地将水源地保护工作作为重中之重来抓，通过畜禽禁养、农业面源控制、生活污水治理等一系列管理手段、工程措施，有效保障了居民喝上干净、安全的饮用水。根据水源地保护相关法律法规要求，一级保护区内不得实施与取水设施和保护水源无关的建设项目，不能从事养殖、种植等生产生活。在此背景下，相关部门只侧重对水源地保护区单方面的行政管控和义务设定，存在保护区和受益区权利、义务不对等问题，保护区所在地政府、村集体组织为涵养保护水源地作出了很大贡献，但因水源

2、地保护所需，当地新农村建设和农村基础设施项目受到严重制约，村级集体经济薄弱缺乏造血功能，经济社会发展步伐缓慢。为更好地保护饮用水源地安全，确保水源地生态系统良性循环、水源水质安全，解决好水源地保护利益不对等问题，特从保护饮用水源地安全和保障当地群众自身利益的实际需要出发，提出如下建议：一、尽快建立水源保护生态补偿机制。根据水污染防治法相关规定，县级以上人民政府应当通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度，促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。为此，建议尽早出台饮用水水源地保护生态补偿的相关意见

3、。明确“谁开发谁保护、谁污染谁付费、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式，建立阳光透明的补偿程序和监督机制，通过实行生态补偿，激发各利益主体参与生态保护、转变发展方式的内生动力。二、尽快建立健全水源地保护体系。政府在划定水源地一、二级保护区的基础上，根据相关政府部门的职责，协同发力，共同谋划解决水源地保护与乡村振兴发展之间的关系。在充分遵守集中式饮用水水源地环境保护相关要求的基础上，对水源地上游村庄搬迁规划、产业布局、基础设施建设、经济发展和乡村振兴等方面内容进行合理规划布局，建立饮用水源地全域发展规划。水源地保护涉及到的财政、水利、水务、环保、农林等多个部门，应建

4、立联合办公会议制度，进一步明确责任分工，齐抓共管，突出解决水源地保护和社会发展的问题。三、尽快确定试点水源地先行先试。考虑到生态补偿涉及复杂的利益关系调整，而且需要相对完善的政策配套、技术支撑，可通过突出重点先行先试，积累方法和经验后再逐步推广。以*水库为先行试点、实施生态补偿，对保障市民吃水安全、推动水源长效保护、促进区域协调发展具有重要意义。试点中应做好以下几点：合理确定补偿范围。从涵养水源、互利共生的角度，补偿范围应涵盖水源地上游各村，主要针对水源地保护区建设管理和农村环境综合整治。科学制定补偿标准。依据区域在水源地生态建设中的重要程度，制定可操作的价值评价办法和差异化的补偿标准体系。设立财政专项资金。加大财政转移支付中生态补偿的力度，充分整合现有相关补助资金，设立水源地保护生态补助专项资金，采取定额补助和定项补助相结合的方式。强化实施过程监督。严格专项资金的筹集、使用、拨付和管理，实施水源地生态补偿资金绩效评价、年度报告、年度审计等制度，确保补偿资金科学化、公开化、透明化。