天堂生态陵园工程项目可行性研究报告.doc

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1、第一章 总论一、概述1、项目名称天堂生态陵园工程项目2、项目建设地点徐里山区小洪山山麓3、项目承办单位天堂公墓管理所4、项目法人代表： 5、项目性质：新建二、项目单位及法人代表基本情况萧县天堂公墓经批准于1998年建成并投入使用。该单位为建设皖北一流的生态陵园，进一步深化和完善丧葬改革，加强配套设施建设，引进有经验和经济实力的马鞍山市天堂丧葬用品有限公司具体承建。该公司注册资本叁拾万元，有固定资产伍佰万元，流动资金叁佰余万元，年营业额伍佰余万元。现在正不断地对外扩展业务，该公司实行现代企业管理制度，公司内部实行一整套行之有效的严格的责任制，各项业务责权明确，井井有条，蒸蒸日上。该公司依法经营，

2、照章纳税，在马鞍山市有良好的信誉。法人代表，1974年生出，浙江省温岭市人，中学后开始经商，到现在已有17年的经商经验。目前主要经营公墓行业和园林雕刻业务，从事公墓行业已有12年，现与安徽省马鞍山市国营公墓、当涂县公墓、黄山市徽陵（公墓）、歙县大山公墓、淮北鹰山公墓等，有广泛的业务合作。在马鞍山还经营了世纪耐磨材料厂和饭店等行业，都取得了良好的经济效益，目前还不断地拓展了其它行业，合作单位和个人都取得了很好诚信度。三、项目可行性研究报告编制依据1、县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2、国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知国办发199825号；3、民政部关于印发公墓管理

3、暂行办法的通知民事发199224号；4、民政部关于加快殡葬事业发展的意见民事发199527号；5、安徽省民政厅、土地管理局、工商行政管理局关于实际经营性公墓年检工作的通知民务字1996178号；6、安徽省民政厅关于发布安徽省公墓建设规划的通知民务字1999178号；7、中华人民共和国水土保护法；8、中华人民共和国森林法；9、安徽生态省建设总体规划纲要；10、建设项目评价方法与参数（第二版）；11、投资项目可行性研究指南；12、宿州市统计年鉴20XX年；13、项目单位提供的背景资料、技术数据等；14、萧县及周边地区同类项目数据比较；四、项目批复的主要内容新征用荒山30亩，总建设面积22600m2

4、，计划总投资5000万元。其中一期工程建设面积5000m2，计划投资904万元，资金来源：企业自筹；第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性1、是建设社会主义新农村的新要求党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。今年是我县实施“十一五规划”的第一年，也是社会主义新农村建设的开局之年。特别是我县作为“全国防腐第一大县”，要组织召开世界性的大会，殡葬环境治理再次摆上重要位置。当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在

5、：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。2、是保护土地和

6、森林资源的好做法中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了殡葬管理条例，把殡葬改革纳入了法制化管理。江泽民同志也指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。近年来，我县在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕

7、地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济、社会协调发展的原则，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧

8、事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加强全县公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。3、是社会发展和文明进步的必然要求人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，披麻带孝，扬幡招魂，这不仅是封建迷信思想的表现，也严重浪费了人力物力。共产党是先进文化方向的代表，这就要求我们崇尚科学，革除陋习，推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性，才能够进一步推进殡葬改革的深入开展。同时，土葬是制约经济发展的一个重要因素之一，是破坏自然生态环境，破坏生存条件的陋习。推行

9、殡葬改革，不仅可以节约土地，促进经济建设，还可以改善生态环境，净化社会风气。由此可见，殡葬改革关系到千家万户，是利国利民，造福了孙后代的一件大事责任和使命。殡葬是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置，对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以来，才走上健康发展的道路。经过40多年的实践，越来越多的人认识到，实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。首先，殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多，森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体，按每年死亡7000人计算，一年就得占用土地约60亩，

10、木材约5000方。这不仅会严重影响今天人们的生活改善，也会贻害子孙后代的生存环境和生态条件。进行殡葬改革，将使人多地少的矛盾得到缓解，把有限的自然资源用于支授生产，发展经济，改善人民生活，既利国、又利民。其次，殡葬改革是社会主义现代化建设的基本要求。社会主义不仅要实现经济繁荣，而且要实际社会的全面进步。在坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓。要积极引导广大群众自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想，培养科学的、健康的、文明的生活方式，使他们真正成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者。殡葬改革是社会主义精神文明的重要内容，从某种意义上说，殡葬反映着一个国家的文明程度，通过文明、健康、科学的现代殡葬服务，

11、对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范，对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。第三，殡葬改革是保护人民群众切身的利益的需要。我国封建社会的历史很长，旧的丧葬陋俗危害诸多，影响较深，办理丧事负债累累，有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革，丧事从简，清除陋俗，把有限的资金投入扩大再生产，加快劳动致富的步伐，已成为广大群众的强烈愿望。二、项目建设的可行性1、项目符合国家相关政策民政部及地方各级民政部门十分重视殡葬改革工作。1991年民政部发布了民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要，把提高殡葬科技含量问题提到议事日程；1993年民政部颁布的殡仪服务业发展规划中明确提出要

12、“促进技术进步，加速培养人才”，提出“殡仪服务业要振兴，必须走依靠技术进步的道路”，首先要大力扶持先进的殡葬设备，尤其是火化机、殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科技与生产，使之达到一定的生产规模，形成专业化、系列化。其次，要加强标准化工作，“八五”时期内应制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准；各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准也应加快制定。1995年民政部关于加快殡葬事业发展的意见中进一步指出：“大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量”。要求“各级民政部门要以科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、工人的科技意识。”改造和兴建殡仪馆

13、要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行燃油式火化机污染物排放限值及监测方法国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机辅助管理系统，药物防腐技术，把现代的信息系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。1997年民政部关于加速科学技术进步的决定中对殡葬科技工作指出要“集中殡葬行业中的科技力量，协同攻关，抓紧研制成本低、耗能小、污染小、自动化程度高的火化设备和开发实用型的殡葬用品。加强对殡仪馆和公墓建设的科学论证，进一步强化行业管

14、理，提高殡葬职工的技术水平，促进我国殡葬业迅速发展。”2、当地政府对殡葬改革工作十分重视近年来，萧县县委、县政府对殡葬改革工作十分重视，相继出台了萧县殡葬改革实施办法、萧县人民政府关于加强殡葬管理工作的通知等文件，萧县社事字20XX18号文件明确指出：全县范围内死亡人员遗体火化后，在已建有公墓的地方必须安葬公墓；待建公墓的地方，所在乡镇应大力扶助支持村（居）委会兴建公益性公墓或骨灰存放堂，对暂没建成公墓和骨灰堂的乡镇，有荒山、荒坡、瘠地的骨灰可安葬在荒山、荒坡、瘠地；无荒山、荒坡、瘠地的骨灰可深埋植树纪念，但都不得装棺再葬，禁止留坟头或碑志。任何地方都不准在可耕地、宜林山区、林区私建坟墓，乱埋

15、乱葬。严禁为活人筑筹坟。对于滥建坟墓、乱埋乱葬的、装棺再葬的，民政、林业、国土、监察及乡镇应毁墓掘坟，并按非法土葬查处；对于为活人筑筹坟和搞封建迷信活动的，除铲除墓葬外，还将追究当事人的责任。从1996年11月份起，县委、县政府把殡葬改革列入政府目标管理，年年签订殡葬管理目标责任书，明确火化率、平坟平田、移风易俗等考核内容，下达年度目标任务，殡葬改革工作已成为我县精神文明建设的重要内容。3、项目建设符合本地区的需求萧县地处苏鲁豫交界处，县城距江苏省徐州市和淮北市25公里，是宿州市实施省委东向发展战略的桥头堡。全县130万人，其中，非农人口和城区居民近20万人，现有经营性公墓一处，因建在县城附近

16、发展环境和空间受到很大限制，难以满足经济和社会，尤其是殡改形势飞速发展的需要，近二、三十年来，我县以防腐、建筑装修为龙头的民营企业遍地开花，遍布全国各地，富裕起来和农民也想把自己的亲人骨灰送入档次较高的公墓，因此公墓穴位的需求量日甚一日；以徐里天堂生态陵园为依托，建设孙圩孜乡公益性公墓，以解决当地群众火化后骨灰安葬问题，进一步深化西南地区的殡葬改革，满足不同层次丧户的要求，符合本地区的需求。4、有利于当地生态旅游事业的发展项目所在地萧县孙圩孜乡徐里村现为安徽省生态示范村，拥有生态果园5000亩，其中巴斗杏3000亩，石榴1500亩，其它干杂果500亩。无公害胡罗卜基地2000亩，天然无污染水源6000亩。该项目建设总投资5000万元，共分4期完