湖州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案2020-2022.docx

《湖州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案2020-2022.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案2020-2022.docx（68页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、湖州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2023-2023)湖州市人民政府二零二零年一、问题瓶颈1（一）以民营经济为主体的产业升级步伐还不够快.2（二）支持全域高质量均衡发展的治理能力有待提高.4二、建设思路与发展目标6（一）建设思路6（二）建设目标1三、重点行动与工程1（一）人居环境提升行动1（二）绿色产业升级行动6（三）资源集约利用行动9（四）绿色生活推广行动14（五）创新动能提升行动18四、政策创新与机制创新22（一）深化生态治理长效制度体系22（二）健全城乡融合发展体制机制23（三）完善科技创新服务政策25（四）建立多方协作参与机制26（五）创新生态产品价值实现机制28（六）创新城

2、乡治理体系29五、保障措施30（一）加强组织领导30（二）加强机制推进31（三）加强监测考核31（四）加强宣传推广32附件国家可持续发展议程创新示范区建设重点项目清单.33为深入贯彻联合国2030年可持续发展议程中国落实2030年可持续发展议程国别方案中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案要求，遵循习近平总书记“两山”理念和“湖州要充分认识并发挥好生态这一最大优势”“一定要把南太湖建设好”的嘱托，并按照省委对湖州要打造成为全国践行“两山”理念样板地、模范生的目标要求，坚定不移走“生态、经济、民生”互促共荣的区域可持续发展之路，扎实推进以“绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展”为

3、主题的可持续发展创新实践，根据湖州市可持续发展规划，特制定本方案。一、问题瓶颈湖州地处浙江北部、太湖南岸，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，是长江三角洲中心区27城之一、环杭州湾大湾区核心城市、G60科创走廊中心城市。湖州市境内生态资源丰富，是长三角地区重要的生态涵养区和生态屏障。作为“两山”理念的诞生地，承担着推动“两山”高质量转化的历史使命，积极探索“生态经济化、经济生态化”绿色发展路径，初步形成了促进生态资源转化为生态资本、生态优势转化为发展优势的可持续发展路子。按照习近平总书记来浙江考察时提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“顺势而为、乘

4、胜前进”新指示，对接新时代高质量发展和全要素生产率提升的标准，湖州仍然存在“民营经济转型升级步伐不快;现代化治理能力仍待提升”两大问题，成为湖州高水平推进可持续发展和提早实现基本现代化的主要瓶颈。通过国家可持续发展议程创新示范区建设，破解这两大制约性短板，既可为全球经济绿色化转型和现代化治理模式转型提供成功经验，也可为科技促进生态、经济、生活协调发展提供湖州经验和湖州样板。（一）以民营经济为主体的产业升级步伐还不够快1传统产业特征明显，产业链现代化水平不高特色的块状民营经济是多年来湖州经济发展中最为突出的一大亮点，如吴兴的童装产业、长兴的纺织化纤产业、安吉的家居竹木产业、南潺的电磁线产业等，均

5、在全国行业领域内占据较高的市场份额。但目前来看，这些产业仍然面临低端化规模扩张、市场竞争力不足等问题，产业链现代化水平整体不高。2019年，全市主营业务收入10亿元以上企业58家，占规上工业企业1.62%,其中全市主营业务收入50亿元以上企业13家，100亿以上企业仅8家。2019中国民营企业500强企业中，我市有4家，还不够多。产业附加值偏低，中高端产品和个性化产品缺乏，2019年全市规上工业增加值率为19.8%,低于全省平均水平。自主品牌培育能力不足，从“做产品”到“做品牌”的转变任务艰巨；产业的高新化转型步伐较慢，对新技术、新工艺、新流程等方面应用还不够全面。2 .资源能源消耗偏高，利用

6、效率偏低当前，水资源、能源、土地资源越发紧缺，开发空间大幅压缩，亟需要加速向集约利用方式转变。多年来，湖州为之进行了有益探索，全市深入实施“腾笼换鸟”“亩均论英雄”等有效举措，加快推进资源能源利用方式向低碳、高效、可持续转变。但是，现有的产业类型依然存在传统高耗能类型居多、产业组织不够高效等问题，使得资源和能源消耗偏大，利用效率提升步伐不快。2019年，全市纺织、非金属矿物制品等八大传统产业用能占全市规上工业能耗76.3%；全市万元GDP能耗、万元GDP用水量分别为0.49吨标煤、40.6立方米，高于全省平均水平。3 .“两山”转化路径不够丰富，环境友好型产业培育不足湖州作为“两山”理念的诞生

7、地，对于生态优势转化为经济优势的路径进行了有益探索，在乡村旅游、民宿经济、生态休闲农业等领域享誉全国，为经济发展带来了生态红利。但是总体而言，生态经济化的路径还比较单一，缺乏实体龙头项目和服务性低碳高效项目。利用生态优势引进培育新经济的成效也不够显著。以生物医药、智能装备、节能环保、智能汽车等为代表的低碳型产业，虽取得一定成效，但是总体来看，这些产业仍处于起步阶段，尚未形成大规模的产出效应。2019年，全市规上工业中战略性新兴产业占比30.2%,低于全省平均水平；研发服务、信息服务等生产性服务业占比22.5%,对制造业高端化发展的支撑作用不足。4 .科技投入不高，科技创新支撑能力仍待加强湖州以

8、建设国家创新型城市为目标，大力开展科技创新加速行动，科技创新工作取得了一定的成效，但是还存在着一些短板。创新资源要素不够多，缺乏综合性高等学校和科研院所，缺乏侧重于技术开发应用的科研机构、技术中心等创新载体，缺乏能够引领全市创新发展的重大平台和载体,创新主体的总量、实力和自主创新能力还不够突出，承接国家重大项目和高端人才能力偏弱。近几年，全市国家高新技术企业和科技型中小企业数量增长较快，国家高新技术企业达938家、省科技型中小微企业达3153家，但是企业规模和总量与先进地市相比还有差距。规模以上工业企业中有研发活动的企业数占比不高，规上工业企业研究与试验发展经费支出95.74亿元，占全省5.6

9、4%。人才资源还不够丰富，每万名就业人员拥有人才资源数3426人/万人，比全省低87人，居全省第7位。（二）支持全域高质量均衡发展的治理能力有待提高1绿色发展方式转型不快，生态治理任务重湖州是典型的资源型城市，境内水资源和非金属矿产资源丰富，由于早期较为粗放的发展模式，引发了一系列生态环境负面效应。众多河流、湖泊、水库受到不同程度的污染，水质性缺水问题较为突出；石矿资源开采过度，开采进程中“低、小、散、污”现象较为严重；农业发展方面，传统的依靠农药化肥的种植方式以及依靠饲料和水塘坪田的淡水养殖方式仍是主导模式，面源污染较大。多年以来，湖州市陆续开展了“五水共治”“百村示范、千村整治”“清水入湖

10、”、矿山生态修复等生态治理修复举措，环境综合整治取得良好成效，但绿色化的生产和生活方式转变仍然较慢，环境治理压力仍然较大。当前，全市部分断面水质波动仍然较大，水体“颜值”不高，蓝藻时有发生；矿区污染治理和矿区生态修复等也仍然面临挑战。2 .智慧化治理方式融合还不够深入信息化是平安建设和社会治理工作的重要引擎。近年来,湖州市陆续推出了“智慧邮管”“智慧消防”“智慧用电”等一系列创新举措。全国首个“5G+智慧文旅”大数据平台暨“一键智游湖州”上线。开发了能支撑市民看病“医后付”、公安窗口“刷脸办”、停车出场“无感付”等40个应用、上百个场景。但是按照现代化治理体系和治理能力的要求，目前的“智慧治理

11、”在一定程度上存在碎片化、多元化、数字化运用还不够深入等问题。在生态治理、污染减排、工程施工、交通管制等方面尚未能有效利用各项数据，进行实时分析管控。德清县县域可持续发展目标(SDGs)监测评估实现了空间信息技术支撑SDGs实施-评估-规划并取得显著成效，但尚未全域推广，SDGs动态评估监测工作亟待在全市开展，多方参与SDGS实施示范亟待探索。作为全国“两山”理念的诞生地和全省基层治理的排头兵，亟需要主动顺应以互联网为代表的新技术对社会治理提出的新要求，进一步加大智慧治理新模式的探索力度。3 .多元化主体参与治理制度体系还不够系统湖州市为推动生态型社会的构建，积极采取生活垃圾分类、绿色出行、绿

12、色载体建设等系列举措，努力打造共建共治共享的社会治理格局。但总体而言，全市社会治理水平仍然有待提升，社会治理的体系仍然不够系统、全面。制度配套不够优化，自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、自然资源资产管理和生态环境保护制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护市场体系等细分领域还存在较多空白或较大改革空间，需要对现有制度进行有效梳理，加强制度之间的衔接、协调、配合。在治理主体上，尚未真正建立起多元主体参与社会治理的模式，仍以政府推动为主，社会各方参与绿色生产和绿色生活的自觉性和积极性不足，多方参与治理的渠道也还不够畅通和有效。二、建设思路与发展目标（一）建设思路以习近平新时代中国特色社会主义

13、思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念和“湖州要充分认识并发挥好生态这一最大优势”“你们一定要把南太湖建设好”的嘱托，按照联合国2030年可持续发展议程中国落实2030年可持续发展议程国别方案中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案确定的总体目标和要求，以“绿色创新引领生杰资源富集型地区可持续发展”为主题，聚焦“民营经济转型步伐不快，现代化治理能力仍待提升“两大关键问题,集成应用水土气协同治理、农商文旅体融合、大数据、云计算、人工智能及区块链等技术，着力推进人居环境提升、绿色产业升级、资源集约利用、绿色生活推广、创新动能提升等五大行动，努

14、力走出一条以“两山”理念为引领的“生态、经济、民生”互促共荣的区域可持续发展之路，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制、可推广、可操作的发展模式，成为全国践行“两山”理念的样板地、模范生，为全国绿色发展发挥示范效应，为落实联合国2030年可持续发展议程提供湖州经验。创新机制人居环境提升行动美丽山林守护工程美丽河湖治理工程清新大气改善工程美丽城市、美丽城镇、美丽乡村提升工程生态治理.城乡融合发.科技创新多方协作.生态产品价.城乡治理长效制度展体制机制服务政策参与机制值实现机制体系瓶问民经转升步不治现化力待创新动能提升行动创新主体培育工程创新载体培育与升级工程数字治理应用工程创新人才集聚工程

15、颈题营济型级伐快理代能仍提升技术支撑森怵保护及管颗术水体生态修复技术海绵城市建设技术口k互联网技术自动化生产技术健康管理信息化技术智慈能源综合管理系统技术清洁生产工艺技术智能节水灌溉技术ig!交通运输信息化智能化共性关键技术保障措施加强组织领导加强机制推进。绿色产业提升行动生态产业集群培育工程传统产业产品升级工程数字经济培育工程资源集约利用行动绿色用能示范工程水资源集约利用工程“亩均论英雄”推进工程资源循环利用工程绿色生活推广行动垃圾精细分类工程绿色出行推广工程绿色消费推广工程生态文化产品培育工程加强监测考核加强宣传推广标色新领态源集地可续展目绿创引生资富型区持发图27湖州市建设国家可持续发展议程创新示范区系统方案图（二）建设目标通过三年创新发展，国家可持续发展议程创新示范区建设取得较为明显成效，区域生态环境、经济社会互动协同发展机制不断完善，探索形成较为有效的区域可持续发展路径。1绿水青山质量持续改善。全域化绿水青山质量得到持续改善，大花园景区建设全面覆盖。生态建设卓有成效，生态环境得到系统性修复，水环境质量、大气质量保持在较高水平。入太湖断面水质达标比例持续稳定在100%,城乡生活垃圾分类处理率持续保持100%,城市污水处理率达到97.8%,PM2.5