河南省贸促会“高端年”的实质及实现路径.docx
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1、河南省贸促会“高端年”的实质及实现路径(河南省贸促会会长谢增福)一、贸促会的特点、性质、职能(一)贸促会的特点建国初期,考虑到国内外形势的需要,1952年成立了中国国际贸易促进委员会(中国贸促会),1988年加挂中国国际商会牌子。贸促会对内是民间团体,是建国后最早由政府推动成立的行业协会。有人可能会认为中国工商联成立的比贸促会早。是的,中国工商联(全称为中华全国工商业联合)成立是早于中国贸促会,成立于1949年8月,此时,距离建国时间还有2个月,所以它不叫建国后最早的。中国工商联既是参政议政的人民团体(相当于民主党派),又是具有多种功能服务职能的民间商会,依靠各地工商联、行业工会和行业商会来加
2、强非公有制企业之间的联系,促进非公有制经济的发展。说我们贸促会是行业协会是当时的叫法,但我们贸促会并不是现代意义上的行业协会或商会。行业协会是以行业为主,商会是以地域为主,即具有地域性,如河南总商会。我们的国际商会属于另外一种的商会,它没有地域性。它是一个国际性的组织,它的特征是国际性。在当今,大家都知道,行业协会是市场经济发展的产物,它是市场经济主体之一。它是为了自身的要求和需求、维护共同利益(经济效益、社会效益)而组成的行业自律性、非营利性的社团法人。国际商会属于行业协会的一大类,而贸促会不是行业协会,具有如下特点:1 .它不是市场经济的产物,它成立于1952年,而当时我国是计划经济。2
3、.它不是自律性组织,无需对行业制定标准及约束制度。3 .它是社团法人,但无需社团登记,归口组织部管理。4 .它的职能来源于政府授权,即政府赋权。(二)贸促会的性质在成熟完善的市场经济体制下,政府与企业之间存在着“市场经济中间服务体系”,可分为两个大类:“市场中介服务体系”和“市场中间服务体系”,前者单指那些营利性、非政府、非企业的市场中介服务机构,如律师事务所、会计事务所、婚介所、职业介绍所等;后者指那些非营利性、非政府、非企业的市场中间服务组织,如行业协会、行业工会、商会、企业投资协会等。注意:非营利性并非一概不准搞营利性的活动和行为,主要是营利的利润不得分配给它的成员和股东。2005年的我
4、国政府工作报告,首次将行业协会与中介机构分别论述。这也一举打破了以往“中介机构”统辖一切非政府、非企业的市场行为的传统观念,澄清了由于“中介”行为具有营利性而在理论与思维中给企业和群众所带来的混乱,也为行业协会等类组织在法律内给予一定的概念和地位。(三)、贸促会职能来源贸促会的职能主要是政府的赋权。在市场经济条件下,社会公共职能包括两种,一是直接处理的职能,比如:国防、外交、公共安全、军事、财政等事关国计民生的职能,只能由政府独自行使。二是宏观层次的决策、规划、调控等职能如市场监管、经济调控等,仍需政府自己处理。另一部分属于中观和微观层次,带有执行性、技术性与操作性的职能,则可以通过授权,委托
5、等方式由社会上组织机构去行使。比如我们的举办展览会、博览会(世博会),原产证办理等业务,就是政府授权或委托。我们获得这些授权或委托职能后,协助政府对社会进行管理,实现公共服务目的,维护公共秩序,作为政府的助手和参谋,所以现在,我们贸促会也叫公共服务机构。贸促会不是政府序列,不属于政府,权力来自政府授权而不是法律规定。全国贸促会,四位一体,即行政、事业、行业协会和企业,如我们河南贸促会属于第一类(“参公”)。二、我们工作的“主旨”(一)我们工作为甚麽每年要有“主旨”我们自2004年开始,每年都有一个工作主旨。什么是主旨呢?主旨就是主要的意义、用意和目的。我们贸促会为什么每年要有一个工作主旨呢?这
6、主要是从我会的性质、现状和实际情况考虑的。我会不是一个政府机构,原来是按社团管理的(2005年才经国务院批准可以作为一些行业商协会的主管部门),我们自己定位为公共服务机构。当时在围绕省委、省政府的中心任务开展工作时,我发现有时“力不从心:好像一个羸弱的人,要让他完成正常的事,相当吃力,高明的医生让这样的人好起来,壮起来,用的法子不是“大补”或“急补”,而是采用“部分补”或“慢补”之法,选择的也是对整体最重要的部位或器官先补。所以,我会从2004年开始,将其定为“会员发展年:因为我们认为会员队伍是我们会发展的基础,也是我们贸促事业发展之源。接着就一年一个“主旨”,其目的就是使我会的“肌体”一部分
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