平湖市数字化城市管理系统项目可行性研究报告V36.doc

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1、平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局二八年五月1平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告目 录第1章项目概况11.1项目名称11.2业主单位11.3项目背景11.4建设规模21.5投资概算21.6设计依据21.6.1可行性研究报告的编制依据21.6.2可行性研究报告的研究范围3第2章现状与需求分析42.1项目的意义和建设必要性42.1.1项目的的意义42.1.2项目建设必要性72.2现状分析82.2.1平湖市概况82.2.2信息化建设概况92.2.3城市管理取得的成绩92.2.4城市管理存在的难题102.3需求分析112.3.1业务需求112.3.2功能需求13

2、2.3.3非功能性需求16第3章总体设计203.1总体目标和分期目标203.1.1项目总体目标203.1.2项目分期目标203.2项目建设原则223.3框架结构233.3.1基础平台层233.3.2数据资源层243.3.3业务支撑层243.3.4应用系统层243.4关键技术243.4.1计算机网络技术243.4.2无线通信技术243.4.3计算机电信集成技术243.4.4空间信息技术253.4.5数据库技术253.4.6数据融合与挖掘技术263.5建设内容263.5.1组织结构建设263.5.2管理流程建设283.5.3基础资源库建设303.5.4硬件实施平台建设543.5.5应用系统建设54

3、3.5.6考核机制建设603.6质量保证体系613.6.1目的613.6.2质量管理62第4章设备配置及安装664.1系统硬件架构664.2网络设备674.3主机设备674.4存储设备674.5呼叫中心系统684.5.1呼叫中心功能组成684.5.2呼叫中心功能实现694.5.3呼叫中心系统的建立694.6视频监控系统714.6.1系统建设规划714.6.2系统建设方案714.7安全系统724.7.1网络分段734.7.2防病毒系统744.7.3访问控制防火墙744.7.4入侵检测系统74第5章项目实施765.1项目管理765.1.1项目组织结构和职责765.1.2项目组织实施管理785.1.

4、3项目沟通管理机制805.1.4项目变更机制825.1.5项目跟踪825.2项目建设工期及进度计划825.2.1建设工期825.2.2实施进度安排83第6章估算编制846.1投资估算的有关说明846.2总投资估算846.2.1一次性费用估算846.2.2年运营成本估算856.3资金来源与落实85第7章项目招标867.1招标范围867.2招标的组织形式867.3招标的方式8695平湖市城市管理局第1章 项目概况1.1 项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称”数字城管”。1.2 业主单位平湖市城市管理局。1.3 项目背景随着城市化进程的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，

5、城市环境不断的得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时、消极被动滞后以及条块分割、多头管理、职能交叉等一系列体制、机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击、效率低下的管理模式已远不能适应城市建设管理的需要，社会经济的快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构、运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范、科学的轨道奠定了扎实的基础。“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行

6、城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于200720XX年1月发文，

7、要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出200520XX年200720XX年为试点阶段，200820XX年201020XX年为全面推广阶段；截至到200720XX年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于200620XX年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出200620XX年200820XX年为试点阶段，200920XX年201020XX年为全面推广阶段；截至到200720XX年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试

8、点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。北京市东城区最早在城市管理的数字化领域进行了成功尝试。东城区委、区政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作为我区今后五年总体发展战略的重要内容之一”。为此，该区区委、区政府立足城管新模式，投资1684万余元，开发了“数字城管系统”。同年7月，国家建设部发文大力推广北京东城区数字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提高城市管理的科技水平。并公布了首批布数字化城市管理试点城市、城区名单，具体为：深圳市、

9、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市人民政府，北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区人民政府。在首批试点的基础上，建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统；另有23个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）已通过专家论证。根据规划，到2010年前，浙江省11个设区市将全部建成“数字城管”系

10、统，县（市、区）覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。目前，浙江省已在杭州、嘉兴、台州、诸暨等18个市县开展“数字城管”试点工作，其中，杭州、嘉兴、绍兴县、诸暨市和龙泉市5个市县已建成并投入运行。目前，部分地区都不同程度的实现了数字化城管，但是在当前社会体制之下，各个地区文化等差异不同，数字城管的建立方案、方法、模式还存在着一定的区别，如下分析：u 北京市东城区：率先创新实现数字化城市管理模式，采用万米单元网络管理法、城市部件管理、事件管理法为准则，建立两轴一心的数字化城市管理模式，为其它各个地区建立数据城管提供有利的参考、利用

11、价值。当然、北京东城区的管理模式也存在相对的欠缺，主要表现为定位误差太大、城市管理人员不动动态的显示、费用较大（信息采集普查、更新费）。u 杭州市级平台：立足“市、区、街、社”城市管理网络，着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际，杭州市建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，以及城市管理信息中心和城市管理协同平台。各城区分别设立了二级协同指挥中心，强化派遣，协调、处置的职能。同时将信息采集通过市场化模式运作。u 北京市级平台：北京信息化城市管理系统由市级管理平台和区级管理平台组成（简称18），八个区级平台包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台和石景山。2005年12月31日

12、，北京信息化城市管理系统一期工程建设顺利完成，涵盖面积约304平方公里。u 上海市级平台：上海市完整地建立了监管分离的组织体系、监督员管理模式、闭环的工作流程、实时的工作流程、实时的综合评价体系和城市管理社会服务热线的运行模式。上海市采用了以市级平台建设为主线、以区级系统平台建设为重点、市区两级平台协同工作的技术体系，实现了市、区两级数字化城市管理模式。u 深圳市级平台：市、区监督指挥中心已成立，市级机构协调解决重大城管问题，对各区及市级各相关单位进行监督评价；区级机构负责监督员的管理、指挥派遣案件的处置，对区属各相关单位进行监督评价。目前，市级系统平台已与近20个市级主管部门和责任单位实现了

13、互联互通，有效保证了问题的及时派遣和高效处理。u 其它区域：除以上具有典型案例以外，其它部分区级政府也建立了各自的区级数字化城管系统，主要包括：嘉兴市、上海市长宁区、卢湾区和北京市朝阳区等综合上述各个数字城管的建设情况，不难看出，将来数字化城市管理模式将被更广泛的应用到我们城市管理当中，而且推广逐步由各大市（区）向中小市（区）推进，应用范围由市、区、县、街道、社区逐步深入。在此背景下，平湖市委、市政府要求根据平湖市的具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新、有所突破，按照统一规划、分步实施的办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案的制定及其范围内7.42平方公里的数字化城市管理系

14、统建设。1.4 建设规模平湖市”数字城管”建设规模：平湖市建城区约7.42平方公里区域，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路；主要涉及城管局及下属单位城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位。1.5 投资概算平湖市”数字城管”第一期工程一次性投资大概：￥198.74（壹佰玖拾捌点柒肆）万元人民币，年运营费￥34.36（叁拾肆点叁陸）万元。1.6 设计依据1.6.1 可行性研究报告的编制依据u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-200520XX）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-200720XX）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-200520XX）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-200520XX）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（200520XX修订版）u 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-200420XX）u 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-200520XX）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-200220XX）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-200220XX）1.6.2 可行性研究报告的研究范围u 平湖市城市管理现状及建