市政重大公共政策制定程序及启示.docx

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1、市政重大公共政策制定程序及启示习近平主席深刻指出，“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西变成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。”公共政策既是执政者依法依规管理和行政的依据，又是人民群众维护个人权益的政策保障，实现两者的统一和平衡，不仅需要政策制定者的智慧，民主决策、科学决策。更需要严谨、严格的程序，以科学实现民主，以民主保证科学。因此，设计科学的市政公共政策酝酿、生成、审批和发布的程序，对实现公共政策公平、公正、满足各方利益和

2、诉求具有十分现实的重大意义。美国等西方国家政府十分重视市政公共政策制定的程序设计，经过多年的实践探索，形成了比较成熟的做法，强化了美国政府在国内外一贯标榜的科学、民主形象，值得我国政府和市政部门研究借鉴。一、美国市政公共政策制定的法定程序借鉴公共政策的学术概念，市政公共政策应该是指市政部门为解决城市公共问题、达成公共目标，从而实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。美国作为一个号称民主、自由的国家，各州市对公共政策的制定都极为重视，以美国的市议会决策为例，法定程序上一般分为八步：一是慎重拟定议案。针对某一问题，由市政府职能部门、市议员委员会、市议员、市长，或由市民团体

3、提出，经市议会或市政府有关委员会同意后形成议案，再由市政府或市议会的有关部门（委员会）单独或跨部门成立议案制定小组，同时成立咨询委员会。咨询委员会由议案涉及领域的专家和有专长的市民组成，主要任务是帮助方案小组分析、制定和评估政策方案。二是深入开展现状解剖、分析。针对议案所提问题的现状、解决方案的必要性、合理性和可行性，由议案制定小组或委员会进行逐一分析，找出问题的症结和解决问题的对策方法。形成政策建议。三是明确目的、目标。为提高议案的有效性、目的性，议案制定小组和咨询委员会必须确定议案可以解决的问题、不易解决的问题和不能解决的问题及其相应的条件，并提出本议案要实现的目的、达到的目标。四是提出解

4、决方案。议案制定小组和咨询委员会应根据提出的问题和预定的目标提出解决问题的具体方案，确保方案现实可行、具有操作性。五是选定推荐方案。对多种方案进行评估并选定推荐方案。按照法律要求，议案制定小组和咨询委员会要对每个方案实施后从4个方面进行评估并写出评估报告。一是环境影响评估；二是社会影响，主要指人口、就业、公共、安全教育和卫生等社会因素的影响；三是经济影响，指对就业、国民收入、居民支出、生产等因素的影响；四是对政府财务预算的影响，指对政府的收入、支出、收支平衡的净影响。评估报告可由议案制定小组作出，也可委托专门机构作出。在此基础上综合平衡后，推荐一个或几个。六是举行公众听证会。议案制定小组和咨询

5、委员会要预先将推荐方案及其评估分析报告向公众和媒体公告，并邀请公众报名参加公众听证会。被邀请的对象主要是利益受影响的公众及相关团体、特别是利益受损的公众和弱势团体，如果方案受到强烈抵制，则必须返回第二步，重新开始上述步骤，直到方案得到公证会上多数公众的认可。七是拟定执行方案。根据公证会讨论后认可的方案，议案制定小组和咨询委员会制定可执行的议案方案。八是严格按程序审批颁布。议案制定小组和咨询委员会将可执行的议案方案提交市长议会或市长决策。对有重大影响的议案，市议会或市长还会召开公众听证会，听证会向公众开放并由本地电视台直播，市民经申请可以在听证会上发表3分钟的意见，只有多数议员认为多数公众意见已

6、达到一致后，议会才会表决；同时，所有参会议员、官员、专家、市民的辩论、质询、投票等都会形成书面记录并公开以备公众监督。上述程序可以看出，整个政策制定过程十分严谨，环环相扣，很好地体现了政策制定者、施行者和利益相关者的共同参与，体现了政府、专家和公众的结合。从程序上保证了能够听到各方的意见，最大限度地平衡了各方的诉求，从而使公共政策能够确保反映大多数人的利益。二、思考与启示公共政策事关国计民生、惠及千家万户，是政府治理体系和治理能力的集中体现和重要标志，是社会发展和稳定的根本。提升公共政策的质量，无论对社会高质量发展还是对人民生活幸福都极其重要。当前，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，我国各级政府在

7、中央政府的正确领导下，团结一心,奋力战疫，较好地控制了疫情传播，确保了经济社会平稳向前发展。但在这场特殊的战疫中，也明显暴露了一些城市的治理能力发展还不平衡，疫情之下手足无措，亟须通过制定和出台一些公共政策，进一步丰富和完善现代城市治理体系，提高应对危急风险的能力和城市管理水平。从美国市政重大公共政策制定的过程，我们可以得到以下启示：一是必须高度重视公共政策的质量。公共政策从本质上讲是政府对社会利益的权威性分配，是社会公共资源和社会利益公正公平合理使用的前提。关乎各行各业各领域，延伸至家家户户，与每一个人都息息相关，是一个城市健康发展和社会稳定的基础。必须给予高度重视，组织专业、专门力量，深入

8、开展相关政策研究，以现代公共政策理论为指导，以广大人民群众的根本利益为出发点，与时俱进，不断调整更新现有的、以及推出与新时代和人民幸福需求相适应的政策和法规制度。二是必须确保公共政策制定的必要性。公共政策服务于政府和社会，作用于公众，影响面广。一项议案的立项，应既是政府管理所需，又是广大民众所愿、所期和所盼，必须在立项之初就严格执行相关审批程序，确保议案有广泛的社会基础，坚决摒弃政绩工程和做表面文章，杜绝形式主义，绝不为显政绩而出政策。否则，不仅会浪费大量的行政和公共资源，也会因为缺乏广泛共识和必要性导致朝令夕改、事与愿违。三是必须坚持问题导向。公共政策的制定必须着眼于解决问题，促进社会发展和

9、稳定，有利于人民群众安全健康，维护大多数人的利益和权益；因而必须坚持问题导向，在立项时进行充分调研，坚持从群众中来，到群众中去，为人民服务；对现实存在的问题进行深入剖析，提出可行的解决方案，并将此作为提案生成的必要环节和程序。当前，各地应结合本地实际，认真梳理新冠疫情蔓延以来在防控中暴露出的各种问题，如防疫动员、居家隔离的生活保障、医护力量调配、危机和应急管控等等，并针对这些问题提出政策制定方案，固化为政策成果，形成持续而强大的抗疫力量。四是必须坚持公开和信息透明。众人拾柴火焰高。制定公共政策的初衷是在公平公正的基础上，保持社会的有序发展和稳定，实现人民群众利益的最大化。人民既是政策约束和管理

10、的主体，也是受益和被保护的对象，理应享有政策的参与权和知情权。因此，必须建立信息公开发布渠道，及时向社会公布相关信息，通过多种形式广泛吸收群众意见。五是必须树立法制思维、严格遵守相关程序。高质量的公共政策源于高水平的专家团队，更源于公众的参与，需要民主决策、科学决策。而科学的程序和法制保证是实现民主决策的前提。应从国情、市情实际出发，科学设计公共政策制定的流程，建立具有本地特色的公众听证会制度、专家遴选机制、公众参与机制，确保公共政策符合民意，推动社会高质量快速发展。结 论：政策和策略是党的生命。这是中国共产党从党的历史中汲取经验智慧得出的科学结论，也是党的各级领导干部提高领导水平和治理能力的

11、一把金钥匙。面对当今世界百年未有之大变局，人类文明发展正面临新的挑战，不确定不稳定因素明显增多的严峻考验，以公共政策为手段，重塑和完善城市治理体系，提高治理能力水平显得尤为迫切。各级行政部门必须牢固树立人民至上理念，坚持立党为公，执政为民，以促进社会公平正义，保障人民安居乐业为主旨，加强理论学习和政策研究，深刻理解和把握习主席治国理念和执政方略，把人民群众对美好生活的向往、建设美丽城市、美丽乡村作为奋斗目标，科学决策，正确施政，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实政策基础。本文认为，抛开美国公共政策的具体内容和执行情况，仅就其制定政策的法定程序而言还是严谨科学的，可资学者和行政管理部门研究和参考。