山东省委党校公共管理学复习题.docx

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1、公共管理学1 .公共管理的特性？ p4(1)公共管理主体的多元化；(2)公共管理基础的社会化；(3)管理结果的责任性；(4)公共管理行为的互动性。2 .公共管理的相关概念p6(1)公共管理与私人管理的关系；(2)公共管理与公共行政的关系：(3)公共管理与公共事业管理的关系。3 .传统公共行政范式的理论基础P31(1)韦伯的“官僚制”理论：韦伯认为权利的三种类型，即神秘化的组织、传统的组织和合理化一合法化的组织。具有严密性、合理性、稳定性和普适性等优点，但也压抑了人的积极性和创造性，公务员成为例行公事的官僚体系的附庸品。(2)怀特的系统化公共行政管理理论p36行政环境思想。怀特认为经济环境与政治

2、环境、社会环境以及科学技术环境等都对公共行政管理产生深远的影响。如美国的行政制度是从英国的行政制度演化而来的，早期英国一直奉行放任自由的管理思想,认为政府只要充当好守夜人就足够了。但是随着经济社会的发展，客观上要求扩大政府的行政活动范围，政府逐步承担起干预经济、加强宏观管理的新职能，环境的改变要求政府的行政管理方式与之相适应。科技的发展也会对政府行政管理提出新的挑战，决策、规划、设计等环节都不同程度地受到技术的影响，不仅改变着政府的行政方式，也促使政府部门的分化和政府行政工作的专业化。4 .传统公共行政范式存在的主要问题p38（1）政治的逆向控制问题；（2）实践中行政与政治在现实中很难分离；（

3、3）政治控制的消极性；（4）科层制本身的问题。5 .新公共管理范式的理论基础p46委托一代理理论：是指这样的一种显明和隐含的契约，根据该契约,一个或多个行为主体指定、雇用另一些行为主体为其服务，与此同时授予后者一定的决策能力，并根据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授权人就是委托人，被授权者就是代理人。由于所有者不是自己亲自管理，而是雇用代理人进行经营管理，必然会存在“代理成本“，代理成本存在于管理人员不是企业完全所有者的情况。6 .新公共管理范式的方法来源p48管理学的发展进入管理理论的“丛林时代”，系统管理学派、管理科学学派以及权变学派理论的发展为新公共管理提供了丰富的理论支撑。7 .

4、公共治理理论的政策主张p54王诗宗概括了治理理论的政策主张，在治理中，国家和公民双方的角色都要发生改变，国家能力将主要体现在整合、动员、把握进程和管制等方面。公民成为积极的参与者，第三部门成为公民参与的组织载体。具体的政策主张包括去中心化，国家和中央政府在公共行政中的核心地位被动摇，向地方分权、向社会分权甚至将权力让渡于跨国家的组织成为一种趋势。（2）多中心，政府之外的治理主体参与到公共事务中，政府与其他组织共治、社会自治成为一种常态。（3）反对夸大纯粹的市场的作用，具体而言，治理理论反对新自由主义对市场调节作用的过分崇信，尽管治理实践经常需借助于市场机制。（4）多种水平的治理与多种工具使用的

5、并存，治理可以在跨国家、国家、地方等多和水平进行在实践中可以通过规则、市场签订合约、回应利益的联合、发展忠诚和信任的纽带等不同的工具，并借助于市场、等级和网络的结构使用这些工具。8 .公共管理环境的特点p63（1）广泛性；（2）差异性；（3）复杂性与不确定性；（4）动态性与相对稳定性。9 .我国公共管理面临的国际挑战及应对策略p78（1）全球化的挑战及应对策略；（2）信息化的挑战及应对策略；（3）知识化的挑战及应对策略。10 .我国公共管理面临的国内挑战及应对策略p84（1）自然环境承载力不断下降的挑战及应对策略；（2）社会环境复杂性的挑战及应对策略；（3）吸收国外公共管理思想精髓，实现公共管

6、理与国际环境的协调发展。11 .公共组织的基本要素p91（1）物质要素：人员经费物资设备；（2）精神要素：目标责权结构人际关系。12 .公共组织的特征p92（1）以增进公共利益为目标；（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；（3）公共组织受到高度的公共监督；（4）公共组织的活动具有政治性；（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊,且行为绩效评估比较困难；（6）公共组织具有一定的独占性。13 .非营利组织是公共管理主体的必要组成部分pl09（1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担着；（2）非营利组织能提高公共物品的供给效率；（3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求；（

7、4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。14 .我国非营利性组织发展存在的问题P113（1）非营利组织自身存在的问题：身份不清非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理的脱节、重登记而忽视过程监督的现象法制薄弱。15 .我国非营利组织改革发展的基本取向pll5（1）大力培育非营利组织；（2）加强对非营利组织的监督管理。16 .公共政策pl99是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的行为准则或价值规范。17.公共政策

8、的特征pl99公共政策具有公共性、普遍性、权威性与强制性等特征。18 .政策制定的过程p206政策制定是一个提出公共问题、确定政策议程、制定政策目标、论证和选择政策方案以及政策合法化的过程。（或者回答：问题确认、议程设置、政策规划、政策合法化）19 .政策执行p228（1）含义：把政策执行界定为一个动态的过程，他是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行为，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。（2）特点：政策执行包含多元的行动者；政府规模的膨胀与公共计划的繁复性；政策本身具有多元的、模糊的目标与期望；政策执行包

9、括无法控制的外在因素。（3）影响因素：政策、法规本身因素；执行主体因素；执行事务因素；资源因素；环境因素。（4）过程：主要包括三个阶段：执行的准备阶段、政策的实施阶段和执行的总结阶段。20 .政策评估p233政策评估的含义：是指评估主体按照一定标准和程序，对政策运行全过程的方式、效果、效益和效率进行全面评估的行为过程，包括对政策本身价值、政策绩效等进行评估。政策评估的类型：（1）根据评估组织活动形式不同，公共政策评估分为正式评估和非正式评估；（2）根据评估机构在政策活动中的地位不同，公共政策评估分为内部评估和外部评估；（3）根据不同类型公共政策评估的主导方式、行动主体及其效果的差异性，不同，公

10、共政策评估分为行政评估、司法评估和政治评估。政策评估的标准：p237 （1）事实标准；（2）技术标准；（3）社会公正标准。政策评估的程序P239： （1）评估准备：确认评估对象明确评估目标了解与政策相关的基本信息确定评估机构并组织人员培训;（2）评估方案制定；（3）评估实施：采集评估信息信息分析;（4）评估总结。21 .公共部门绩效管理的背景p282（1）政府管理环境发生变化；（2）新公共管理运动的兴起。22 .公共部门绩效管理的含义p283公共部门绩效管理就是在全球化发展和政府财政压力增加的情况下,公共部门主动吸纳企业绩效管理的经验和做法，引入市场竞争机制、强调顾客导向、提高公共服务质量。2

11、3 .公共部门绩效管理的价值p285（1）观念价值：绩效观念服务理念责任观念；（2）制度价值：公共部门制度改革公共部门机构改革公共部门人员调整。24 .公共部门绩效指标的含义及构成要素p287所谓绩效指标是指与员工或者雇员绩效产出有关的考核项目，与员工的工作内容相关，建立在工作分析的基础上。一般来说，绩效指标包含三个要素：评估要素、评估标志和评估标度。25 .公共部门绩效指标的特点P288（1）可衡量性；（2）全面性；（3）独立性；（4）民主性；（5）绩效指标的对象是工作；（6）变动性。26 .公共部门绩效指标体系设计的原则p290（1）目的性性原则；（2）客观性原则；（3）公平性原则；（4）

12、 “硬”指标与“软”指标相合的原则。27 .公共部门绩效评估的功能p294（1）从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看，绩效评估的功能体现为绩效评估对绩效管理具有基础性作用。绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用；绩效评估凸显了绩效管理的价值取向。（2）从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几种功能。绩效评估为公共部门管理提供了控制机制；绩效评估为公共部门管理提供了监督机制；绩效评估为公共部门管理提供了激励机制。28 .公共部门绩效评估的方法p295（1）平衡记分卡；（2） 360度绩效评估（3）其他的绩效评估方法：员工与员工之间的比较员工与工作标准之

13、间的比较员工与目标之间的比较。29 .公共危机管理基本要义p342公共危机管理就是公共危机管理主体为防范潜在公共危机和治理既成公共危机而进行的一系列管理活动，它是一种“有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机”，其重点在于“危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应：危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。”30公共危机管理的核心原则p344一是注重预防，增强公共危机管理前瞻性；二是快速反应，提高公共危机管理实效性；三是加强协作，强化公共危机管理协同性；四是放眼全局，强化公共危机管

14、理整体性；五是随机应变，提高公共危机管理权变性；六是依靠科技，提升公共危机管理科学性；七是依法应对，增进公共危机管理规范性；八是强调公益，突出公共危机管理人本性。31 .公共危机管理的主体过程p354（1）预防与应急准备；（2）监测与预警；（3）应急处置与救援；（4）事后恢复与重建。32 .公共危机管理关键议题p363（1）信息发布、媒体沟通与网络舆情引导；（2）资源配给；（3）协作与参与；（4）公民教育；（5）公共危机管理法制化（6）从属性危机防范。33 .公共预算的编制、执行和决算p436公共预算编制是预算管理的起点，预算执行是预算管理的关键，公共预算决算是对预算管理结果最后的全面检查。（

15、1）公共预算编制：一是本年度预算执行情况的预计和分析；二是拟定计划年度预算收支指标；三是颁发编制公共预算的指示和规定；四是修订预算科目和预算表格。（2）公共预算执行：一是公共预算收入的执行；二是公共预算支出的执行；三是公共预算执行中的平衡，四是公共预算执行中的调整。（3）公共预算决算：一是单位决算；二是地方各级总决算。34 .公共预算管理改革p440一是结果导向的预算管理；二是富于灵活性的预算管理；三是有使命感的预算管理；四是中长期的预算管理；五是公民参与的预算管理。35.公共管理伦理的内涵p444公共管理伦理是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。36 .公共管理伦理的特征p447第一，整体性与系统性；第二，政治性与社会性；第三，非功利性和非交换性；第四高尚性与广泛