《2023社区管理问题及对策【8000字论文】》.docx

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1、社区管理问题及对策一以杭州浦沿街道为例JW关键词弓I社区网格化治理的概念及理论基础(-)社区与社区治理(二)网格化管理与网格化治理.社区网格化治理的现状一一以杭州浦沿街道为例(-)杭州浦沿街道社区网格化治理工作的基本情况三、(-)打造“平安智链”体系浦沿街道社区网格化治理面临的困境及原因44(一)居民满意度一般(二)网格员综合能力欠缺()多元主体参与度不足四、完善浦沿社区网格化治理的对策建议(一)提升居民满意度(二)加强社区网格员队伍()鼓励多元主体参与I匕.10参考文献摘要社区是连接基层政府和人民的必不可少的沟通桥梁,社区治理作为国家治理的重要基础部分，是社会融洽稳固、入民安家乐业的保障。改

2、革开放以来，我国经济水平和综合国力在互联网时代有了翻天覆地的变化，随着城镇化进程加快，各类新型“人才”涌入城市，社区治理面临着愈来愈多的工作及挑战。中国共产党的十八届三中全会提出要从社会管理转为社会治理,吸引多元主体入驻社区，推动社区治理发展。网格化治理是顺应互联网信息平台而产生的一种技术创新的社区治理模式。我国社区实行网格化治理以来，取得不错的效果，但由于实施的时间不长，仍面临着不少瓶颈与束缚。因此针对网格化治理工作面对的窘境，研究针对网格化治理的创新对策，对帮助提升我国城市社区网格化治理水平有一定的作用。本文以杭州市滨江区浦沿街道社区网格化治理工作为研究对象，采用文献研究法、调查问卷法以及

3、访谈法，阐述社区网格化治理的概念及其重要性，梳理我国城市社区网格化治理的现状，并基于杭州浦沿的调研，针对其面临的困境，如治理难度、人员能力、运行机制、政府主导等，从发挥党建作用、加强队伍建设、健全运行机制、鼓励多元参与四个方面提出进一步推进社区网格化治理的对策建议,以期为我国其他地区开展网格化工作提供思路和参考。关键词：社区治理；网格化治理；多元主体引言2023年是我国共产党自1921年建党一百周年，其为之奋斗目标是全面建成小康社会，总结2023年我国彻底消除了绝对贫困，在脱贫攻坚战中取得了全面的胜利。中国人民代表大会与中国人民政治协商会议（简称“两会”）于2023年3月在北京召开，会上提出改

4、革社会治理，健全社区治理服务机制，推进一线城市社会治理现代化试点。在我国互联网持续发展的大背景下，城乡社区实行网格化治理成为社会治理工作的重要内容之一。随着城市化进程的深入，社区的规模不断扩大，居住人数不断攀升，人民对于社区的各方面及层次的诉求日益多样化，社区承担的职能与压力渐渐繁重。纵然网格化治理作为一种信息技术创新型的社区治理模式被大多城市甚至乡村所接纳，但其在推行中存在矛盾与困惑，会出现如基层政府大包大揽，多元主体参与程度低等问题。这些瓶颈问题值得我们研究和归纳，在研究中深入理解社区实行网格化治理的现实意义，掌握目前我国城市网格化治理的现状，总结实践的经验与教训，探析网格化治理面临的阻碍

5、并提出具有针对性的建议及对策，对丰富我国城乡社区治理体系具有借鉴作用。一、社区网格化治理的概念及理论基础（-）社区与社区治理“社区”一词最先出现在德国社会学家滕尼斯社区与社会中，文中社区大意为具有共同价值观的在社会关系上的共同体组织。我国社会学家费孝通在翻译此书时首次将Community*翻译为“社区”。科艺学院中管理学课程社会学概论由郑杭生主编，其中有关“社区”定义为“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。”本文的社区是指具有相同或相似价值观的人群居住在某一区域里所形成的相互紧密联系的大集合。则社区治理实质是国家基层政府、社会组织以及社区居民对社区

6、公共事务的一种管理活动。（二）网格化管理与网格化治理“网格”是由“Grid”一词翻译，网格技术最初是被应用于19世纪90年代美国的电力领域，后来引入互联网行业，1Forster认为互联网用户能通过网格，能够与他人共享信息与资源，降低时间和空间上的成本。本文所研究的网格是指城市社区地理空间上的网格，网格化管理则是建立在互联网大数据基础之上，通过互联网信息系统，将某个街道内下所有社区按照一定的标准（一般为住户数）划分成多个网格，并将人、物、资源、组织等全部纳入其中，同时配备网格管理员，专职处理民众矛盾、组织集体活动、巡查走访、宣传法律政策等工作。随着十八届三中全会上频繁出现热词“治理”，由社会管理

7、过渡到社会治理，由网格化管理转换为网格化治理。将基层治理的工作重心由“维护社会稳定”转移到“提供优质服务，满足民众需求”，从“单一下沉”到“双向互动”权力协调发展，从“官本位、管控思想”到“以民为本、服务为主”的理念改变，最后把“层级繁多的碎片化管理”到“整体性跨部门自治”的运行机制转换。二、社区网格化治理的现状一一以杭州浦沿街道为例（-）杭州浦沿街道社区网格化治理工作的基本情况杭州市滨江区浦沿街道是一新型的农改居的镇改街道，区域面积26.44平方公里，地理位置上往北靠近西湖景区，向东挨近滨江区核心地块，西边接近之江新城，从南面靠拢萧山湘湖，地理位置优越，也是杭州市现阶段发展潜力巨大的主要区域

8、。滨江区政府、区委根据杭州市滨江区社区运行机制改革实施方案（区委办1201519号）在全区范围内启动了区内社区网格化管理改革工作，希望提升社区治理服务水平，实现居民和社会组织与基层政府的良性互动，促进经济社会的和谐发展。截至2019年12月，滨江区内户籍人口278241人，外来流动人口近30万人。浦沿街道下有八个社区，分别为新浦社区、杨家墩社区、滨文社区、东冠社区、冠二社区、东信社区、彩虹社区、新生社区,另有4个行政村。街道内常住人口8334户，共17万余人，流动人口与常住人口大致持平。浦沿街道办在区政府的指导下，通过实地走访视察、查阅相关资料、综合会议研究等步骤，反复推敲和商榷，以各社区占地

9、面积为基础，结合各社区下的商铺、企事业单位情况，按照每个网格150-200户的划分标准，将8个社区划分为61个网格，每个社区的网格化管理工作由1-3名网格长负责,每个网格都包含12名一级网格员和若干兼职（二级）网格员。逐渐形成“区一街道一社区一网格“四级责任体系。目前，浦沿街道共设有网格长91名，一级网格员134名，兼职网格员291名。网格长一般是由社区居委会成员担任，一级网格员大都由党员骨干、居民代表、社区工作人员、社会招聘人员等组成，兼职网格员的身份很多,可能是楼栋长、志愿者、居民、保安等。表2-1滨江区浦沿街道社区网格员人数统计表表新浦社区杨家墩社区滨文社区东冠社区冠二社区东信社区彩虹社

10、区新生社区浦沿街道网格（个）612875510861网格长（人）62416710101()891一级网格员（人）1236161410102016134兼职网格员（人）3162393429312738291数据来源：访谈记录（-）打造“平安智链”体系近年来，滨江区浦沿街道社区治理工作因现代信息技术进行了全面升级，在原先网格化治理工作的基础上，建立了“警格+网格”机制，即“平安智链”体系。“平安智链”作为浦沿街道平安建设的中心理念，以党建为引领，将警格治理中的综治维稳、群防群治、消防安全、应急管理与网格治理的收集信息、宣传政策、服务群众、调节纠纷等进行有效的智慧化链接，通过“格”与“格”、职能部门

11、之间联动打破传统碎片化管理，将各种资源及其所面对的对象划分到同一网格中，强化资源整合，最终实现共晓平安、共保平安、共建平安、共享平安的现代化区域共治体系。三、浦沿街道社区网格化治理面临的困境及原因在实地调研的过程中笔者发现浦沿街道在网格化治理工作中存在一些不可忽视的瓶颈及阻碍,网格化治理发展趋势较为迅猛，但面临着亟待解决的普遍性问题，因此接下来本文将从居民满意度、人才队伍、多元主体、运行机制四个方面具体探讨浦沿街道目前社区网格化治理工作推广过程中所面临的现实困境。（-）居民满意度一般根据滨江区浦沿街道街道各社区居民提交的有效问卷统计显示,目前社区居民对于社区网格化治理工作满意度较为一般，只有1

12、6.13%的居民选择了非常满意，认为网格化治理工作较为满意与一般的人数非常接近，分别占受访居民的29.75%与29.03%,选择非常不满意与不满意的选项接近25%,从问卷分析可得居民对浦沿街道网格化治理工作满意度一般，不高不低，尚有一部分的提升空间。图31是否满意本社区网格化治理工作统计图笔者与社区居民及网格员沟通后了解到，居民最容易对采集信息产生抵触情绪，大致原因是一方面是害怕个人隐私被泄露，造成不良后果；另一方面居民也难以了解到采集信息的保存方式。这种抵触情绪会影响居民对社区网格化治理整体工作的态度。从访谈中探析居民对网格员身份有时会存在疑问，网格员如何证明自己的身份也是一方面的原因。在实

13、际访谈中网格员来阿姨提到：“我们社区（杨家墩社区）的流动人口搬来搬去的很多,有的还没来得及认识认识我们,像疫情期间打电话过去收集信息、宣传疫情防控,有时不配合,甚至不接电话,认为我们是曷充的。”（二）网格员综合能力欠缺网格员是实施网格化治理工作的首要环节，网格员的综合素质的高低，对网格化治理起着关键性的作用。但在实际工作中，部分网格员的综合素质有待提升。从访谈中发现：1 .网格员人才流失严重笔者在与浦沿街道网格化治理分中心的工作人员沟通中得知各个社区网格员年龄普遍在45岁以上。30岁以下的网格员不足20人，4555岁的网格员大约有80人左右，其余大多处于5660岁，整只网格员队伍平均年龄偏大。

14、据张主任介绍一级网格员的年薪大致能达到56万，兼职网格员通常只有时薪制，一般IO元每小时，基本上会有一餐补助或发放盒饭。究其原因，网格员工作多且较为琐碎，没有明确的升职空间，薪酬待遇偏低，吸引不到优秀毕业生及人才，容易造成留不住有能力的人，留下来的人能力欠缺的局面。2 .网格员受教育程度偏低笔者从访谈中了解到各社区一级网格员学历大多集中在中专、中技、职高、普通高中，大约占据总人数七八成，学历在小学及初中的网格员占比一成左右，大专及以上更是以个位数计量,急需优秀大学毕业生参与到网格化治理工作中。在被问及电脑掌握度时，浦沿街道网格化治理分中心的张主任表示“掌上基层”手机端被极大部分的网格员熟练掌握

15、，手机的可操作性较强，但社会化服务系统及相应的表格文档的操作，超过一半的网格员熟练性一般，日常工作中需要经常性询问他人。（三）多元主体参与度不足1基层政府管控范围过于广泛笔者实地走访发现浦沿街道网格化治理分中心与各社区的居委会以及党委在网格化管理过程中，从网格划分到定格定岗定贲、从日常管理到工资绩效，从人员招聘到信息平台的搭建，基层政府都投入了大量的人力物力财力，反而呈现出以基层政府包办为主的一套管理模式。从而使得基层政府承担社会管理员任的无限贵任人，进而在事实上排斥了社会力量参与管理，不利于培育多元主体参与管理。3 .居民参与意识浅薄图32是否参加社区或社会组织的公益活动或志愿服务统计图据调查问卷统计图显示，各有36.92%的受访居民表示从未参与社区或社会组织的活动或偶尔参与，仅有26.16%的受访居民经常参与各类活动。笔者主动与社区居民交流发现居民参与网格化治理以被动参与为主，缺乏主动性。一方面居民的思想认识仍然停留在传统管理模式之中，一般以网格员下发通知为主.通知里说要民众干什么就干什么，或者啥也不干，等网格员上门讲解后再完成。民众大都认为社区