《2023某社区治理存在的问题调查及完善建议【论文】11000字》.docx

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1、某社区治理存在的问题调查及完善建议目录第一章引言2第二章相关概念介绍22.1 社区22.2 治理32.3 社区治理32.4 社区治理中的政府职能3第三章社区组织角色、职能定位案例分析43.1 案例概况43.1.1 基本概况43.1.2 组织角色分析43.1.3 职能定位分析43.2 存在的问题53.2.1 社区行政负担较重53.2.2 社会组织未充分发挥作用63.2.3 社区居民参与社区活动热情不高73.2.4 社区治理服务水平还不够高93.3 问题原因分析103.3.1 社区治理主体之间权责不清晰103.3.2 非政府组织先天不足103.3.3 居民参与意识薄弱113.3.4 社区服务水平有

2、待提升11第四章完善社区组织角色、职能定位，构建和谐社区的对策建议124.1 理清社区治理主体间权责124.1.1 理顺政府与社区居委会的关系124.1.2 理顺社区组织之间的关系124.2 加强社会组织建设12421夯实社会组织党建基础124.2.2加大社会组织扶持力度134.3 完善社区居民参与机制134.3.1 完善居民参与社区治理的相关制度134.3.2 提升居民参与程度134.4 提高社区管理与服务水平144.4.1 丰富社区治理服务内容144.4.2 加强社工专业人才队伍建设15第五章结论15参考文献15第一章引言社会治理是一个整体的、不可分割的系统，而社区则是社会治理的最基本的构

3、成单元。同时,社区也是使我们广大人民群众可以拥有安定的生活和安心奋斗,进而共同建成全面小康社会的家园。随着我国经济的快速发展，城镇化建设进一步完善，社区在城市中作为基本单元承担着基层治理和公共服务的社会职能。社区作为社会治理能力现代化的基础性构成,社区治理的内涵也由传统的管理和服务转变成治理能力现代化。在我国社会主义新时代的背景下，对社区治理的要求也越来越高，主体多元化、手段多样化、过程高效化和机制完善化成为了社区治理追求的方向，共建共治共享成为了共同的目标。在当今的社会发展过程中社区起着不可忽视的作用。虽然已有区域在社区治理领域探索出有效路径，但是，从全国来看，如何系统的推进我国社区治理体系

4、的构建，如何推广多种模式的社区治理，探索出社区治理的特色道路，对于已经进行了社区治理改革的区域，在新型模式下，社区治理过程中是否存在问题，以及多元主体下是否取得了成效,例如社会组织在社区治理过程中承担的作用以及角色，在政府的管理过程中该怎样做好应有的职能定位，对于这些问题的研究，都具有重要的现实意义。第二章相关概念介绍2.1 社区1887年，德国社会学家斐迪南滕尼斯在其著作GemeinschaftundGese11schaft中首次阐述了“社区”定义，社区是具有一定数量的聚集群体，他们有相同的自然情感和文化意识基础,以及一致的联系纽带及社会认同感、归属感,成员之间含有排他性的紧密社会联系。美国

5、学者希特里强调社区社会互动性、地理区域性及关系共生性。目前社会学中对社区定义多达140多种，在表述众多的“概念群”中，群体、地域和纽带是三个关键要素。随着社会形态的不断变化,社区已经从原有静态演变成以一定地域为基础，由相同基层组织集中管理，个体与组织相互作用的群体。随着社会管理模式的不断创新，越来越多的管理和服务职能被赋予社区。2.2 治理“治理”在拉丁文和古希腊语表示控制、引导和操纵，自上世纪90年代以来开始运用于政治学研究中。詹姆斯罗西瑙(JameSNROSenaU)在其著作没有政府的治理中认为，治理是不需要国家强制力量，也不一定要靠政府来实施的行为,治理是一种基于共同的目标的相互活动。全

6、球治理委员会在1995年对“治理”给出的定义是，治理是带有不同利益的公家机构和个人在处理其共同事务中双方采用诸多方式，合作行动和相互协调，并彼此适应的一个持续过程。治理有以下几个要素构成：第一，有多方面主体共同参与。第二，各参与主体相互合作。第三，治理更强调治理主体的自主性。2.3 社区治理一直以来学术界对“社区治理”一词有不同理解，其中认同度最高的理解是,社区治理是指政府、社区组织、社会组织、居民等在一致的市场原则、共同的利益和社会理念指导下，相互协调合作共同管理社区事务的活动，包括提供社区公共产品，为社区居民提供服务，优化社区程序的过程与机制。社区治理的本质在于各个主体在管理社区公共事务上

7、进行合作。社区治理包括三个主要内涵：第一,社区主体多元。第二，主体协商互动。第三，社区自组织网络形成社区治理主要功能包括，第一，有利于社区经济健康发展。第二，有利于社区文化繁荣发展。第三，有利于改善社区治安状况。学术界对目前社区治理模式总体概括为自治模式、共治模式、共治与自治互动模式三种。2.4 社区治理中的政府职能政府职能是政府履行职责、确保充分体现国家目标的一种非常具体的体现。为进一步加强城市和社区治理，提高国家运行水平，政府在社会主义和谐社会管理中提高了对社区治理的认识，在发展规划中承担了国家引导和支持的有效责任。总之，城市社区治理的发展过程实际上是一个逐步完善社区自治的过程。随着新的发

8、展，城市社区自治的功能逐步增强，政府必须进行原有角色的转变，进行职能定位的优化，从城市治理的主体逐步转变为社区服务提供者、合作者和监督者。第三章社区组织角色、职能定位案例分析3.1案例概况3.11基本概况A街道下辖8个社区、8个行政村，总面积24.18平方公里，现有户籍人口4.1万，流动人口1.8万，注册志愿者3547人，现有在册党员1074人。地理位置优较越，交通尤为便捷。区域内集中了市政府、解放军部队驻地、军分区、市武警支队等大批党政军办公场所；图书馆、大剧院、历史文化名人园等市民休闲文化场所。3.1.2组织角色分析A街道坚持以社区党组织为引领，把党的领导融入社区治理。一是强化红色引领。结

9、合“三服务”活动与“双联系双报到“，充分发挥在职党员、志愿者等多方力量，共同参与社会管理和监督。实施“红色管家”项目，依托线上线下平台，收集民意诉求，及时介入整改问题。探索把党组织的触角延伸到物业，实行业委会和社区成员交叉任职制度。业主委员会成员中党员比例达到50%以上。依托龙“三服务”工作站，组建“红色文化联盟”，吸纳市博物馆、文化馆、大剧院等U家单位。二是加快社会组织培育。目前辖区范围内有10个综合服务中心和2个幸福里中心，有20多家公益组织入驻。通过公益创投，向社会组织购买公共产品和服务，引导社会组织积极加入参加社区治理，推进放管服。三是加强社工队伍建设。邀请知名专家为社区工作者授课，先

10、后选派50余人次赴省外参加培训班。实施“一社一策”“一企一策优化社区协商制度。3.13职能定位分析(1)提升社区服务水平全面推进社会化服务工作。街道采用第三方对辖区出租房、高层建筑、沿街店面进行电力托管、科技兴安工作安排。对辖区范围内沿街店面、高层建筑安装智慧用气127套、智慧用水289套。积极组织社区居委会、辖区各单位、社区志愿者到各居民小区、楼道等处粘贴宣传资料等形式进行安全生产知识宣传。推进困难群众帮扶救助，每月及时发放各类困难群众补助资金。使困难群众的生活条件得到了显著改善。建设街道级居家养老服务中心1个，村、社区级10个，投入建设资金近700万元，每年投入运营经费45万元，配备工作人

11、员10余名。组织开展健身、娱乐、文化等多种老年人急需的文娱活动，定期开展卫生、健康、养生、环保等培训。同时，街道通过向第三方购买服务的方式为46名空巢、独居的失能、半失能老人开展上门服务，每年花费近10万元，每月定期开展理发、洗衣、护理等服务工作。同时建立了社区服务热线管理与服务规范幸福邻里中心建设与运营管理规范社区建设与服务指南等制度，助力社会治理创新发挥了积极作用，有效促进了社区服务管理水平的提升。(2)强化社区阵地建设针对社区反映原有的社区办公和服务用房普遍不足的问题，近年来，A街道在区政府的指导下，把加强社区服务中心建设纳入社区建设总体规划，出台新建居住小区社区用房和垃圾清运设施等配套

12、设施建设管理办法，对新建社区办公和服务用房集中配置，把社区服务纳入街道整体规划，为社区治理创造良好的环境，提供重要的平台支撑。目前，A街道社区服务中心已实现全覆盖，每年投入运营经费9万元，配备专职工作人员5名。联合组织部门，对老城区“低、小、散”社区服务用房进行集中攻坚，通过置换、购买、租用等方式，用三年时间完成整改提升。薄弱社区中服务用户通过调配等形式找到了改善路径。(3)创新打造幸福邻里服务品牌面对基层社会治理发展新形势、新任务、新需求，该街道试点开展幸福邻里中心建设。出台服务管理的意见、服务管理规范等政策，把“健康、互助、幸福”作为社区服务目标，把“幸福邻里，党群如亲”作为社区建设目标。

13、“整合资源、设施联建”，把社区内原有的党群服务中心、卫生服务站、城市书房等各类资源进行充分整合，在幸福邻里中心提供医疗、教育、居家照料等形式多种服务,让居民足不出社区在家门口就能享受各种服务。目前有幸福邻里中心2家,有5家社工机构已经落户。以公开招聘的方式新增专业社工21名。针对居民多样化需求，每月制定涵盖文体活动、便民服务、社区微治理等内容的服务项目清单，依托幸福邻里中心这个实体化平台，引入枢纽型、支持型社会组织，并通过主动承接政府转移的公共服务类事项，引导社区社会组织融入社区建设，不断创新基层社会治理机制。3.2存在的问题2016年以来，A街道积极推进社区治理改革，取得了显著的成绩，但同时

14、在社区治理中也存在一定的问题和不足。为了了解A街道社区组织角色、职能定位存在的问题，特设计了调查问卷。主要内容涉及社区治理存在的问题，政府及社会组织在社区治理中的作用、社区居民参与社区活动的积极性、社区治理服务水平和社区治理制度存在的问题等，共发放问卷250份，现场回收240份，问卷有效率95.4%,通过对A街道社区管理、社区服务等情况进行调查研究，对街道社区治理存在问题进行分析。3.2.1 社区行政负担较重调查显示，A街道社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题。在调查中，当居民被问及“您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？”时,43.7%的被调查者表示“社区承担着过多的

15、行政事务”；30%的被调查者表示“居委会、业委会与物业公司之间的关系不顺畅”；10%的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成了政府的“腿社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。表3.1A街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例社区承担着过多的行政事务43.7%居委会、业委会与物业公司之间的关系不顺畅30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其它11.3%3.2.2社会组织未充分发挥作用调查显示，A街道居民对社会组织的了解程度非常低，社会组织在社区治理中发挥的作用不明显。第一，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社区有社会组织吗？“，只有24%的居民明确说有，30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个情况来看，A街道社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限。W不定不是