XX区XX镇的调研与思考.docx

《XX区XX镇的调研与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区XX镇的调研与思考.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、看XX如何推陈出新XX区XX镇的调研与思考XX市社科联、XX镇党委联合课题组城郊型镇地处城郊，连接城乡，在统筹城乡发展、高水平全面建成小康社会中，具有连接、辐射、贯通的特殊作用，地位十分重要。在奋力谱写“强富美高”新XX现代化建设新篇章中，XX如何发挥城郊型镇自身综合优势，借助城市和乡村的双重辐射，壮大镇域经济，支撑县域、市域经济发展，助推中心城市实现城乡一体化发展，是一个具有重要理论意义和现实意义的课题。近期我们对XX区XX镇进行调研剖析，并提出工作建议，以期对城郊镇转型发展有所启发。一、推“陈”才能出“新”伴随着区划调整的发展机遇，XX努力破解制约因素，积极实施“工业立镇、商贸兴镇、生态美

2、镇”战略，着力打造东部新城，迅速融入中心城市经济圈，开启基本实现现代化新征程。XX镇历史悠久，人文荟萃。改革开放40多年来，古镇XX“天翻地覆慨而慷”，从一个落后贫穷的小镇发展成为欣欣向荣的商贸大镇，跻身“全国小城镇综合发展水平IOoO强”“中国乡镇投资潜力500强”，获得“国家级生态镇”“省水美乡镇”“省生态文明建设示范镇”等荣誉。推产业低端之“陈”，以项目建设为引领，产出新业态2008年，XX镇从远郊乡镇转为城郊镇，产业基础、产业结构没有发生多大变化，仍以传统产业为主，工业不强、商业不富、农业特色不明，产业结构“不工不农”，“新、精、特”产业占比小，高新技术企业数量少，主导工业缺乏品牌企业

3、，现代农业发展缓慢。针对产业低端问题，坚持走科技含量高、资源消耗低、经济效益好、带动能力强的新型工业化道路，招引了医药生产、新材料、新能源等战略性、高新技术企业，重点培育了一批主业突出、竞争力强、年销售超亿元的规模企业；大力实施乡村振兴战略，扎实推进城郊型高效农业、生态农业和休闲观光农业发展，促进传统农业向现代高效农业转变，粮食总产量、猪肉总产量、禽蛋总产量为XX区第一；抢抓XX主城区东扩和大桥北接线的发展机遇，着力打造以“物流+市场+服务”为特色的现代服务业集聚区。不断放大“XX小公鸡”饮食名片，推动服务业整体提升。2023年实现地区生产总值44.64亿元，是2008年的5.1倍。完成一般公

4、共财政预算收入1.9332亿元，增幅位列全区乡镇第二，是2008年的4.7倍。推城郊建设之“陈”，以重点工程为抓手，塑出新形态由于规划建设相对滞后，融资渠道不广，投入不足，集镇配套、建筑形态、环境面貌与经济社会发展水平不相适应,商贸区域零散、规模小，辐射带动效应难以发挥。乡村建设缺乏特色，功能短板亟需补齐，镇村建设“不城不乡”的感觉比较突出。十五年来，XX镇积极策应XX中心城区“东扩”，大力推进重点工程建设，完成泰镇高速出口形象工程、海姜大道“白改黑”工程等道路改造；打造特色古街“黎明街”，沿街立面出新，城镇面貌得到有效提升；全面落实“河长制”，落实全镇范围河道管护责任，镇村水环境持续向好；村

5、庄环境整治工作深入推进，城乡面貌焕然一新，初步形成以滨河东西路为中心的商贸区，以欧亚国际、紫荆城等为代表的精品住宅区，以新老328国道、海姜大道等为主线的集镇观赏区和以南园区融入XX工业园的工业集中区，初步实现与XX主城区无缝接轨，一个整洁优美、繁荣有序的集镇新形象初步呈现。推文化建设之“陈”，以融合创新为动力，展出新样态作为历史文化古镇，XX的运河文化、历史文化、红色文化、乡贤文化、棋文化、宗教文化等资源丰富，但是这些文化资源并没有得到充分利用，文旅融合还处于起步阶段,乡村文化设施缺乏有文无化”的现象比较突出。十五年来,XX围绕乡村振兴这个主题，率先成立全区首家乡镇文联，“文艺轻骑兵”下基层

6、，成立全区首家美德善行基金会，先后涌现出助人为乐杨培淑、王建成、杨宛根等“江苏好人工打造“儒里XX”美德乡风法治文化游园，获省司法行政系统先进集体荣誉称号。高标准修缮“苏北党校”旧址，打造“反四风”党性教育馆，成功创成江苏省委党校现场教学基地、省级爱国主义教育基地，入选省首批IOO家红色地名。出台加快振兴XX教育事业的实施意见，加快振兴XX教育事业，着力补齐乡村教育短板，打造XX群众家门口的“幸福教育:全力打造“品质XX”，古代文化与现代文明交相辉映的新型小城镇已初具模样。推思想观念之陈”，以干部队伍为关键，拼出新状态区域发展“不温不火”，从表面看，是资源问题；从深层次看，真正影响XX发展的是

7、思想观念。XX部分干部群众在解放思想更新观念方面与发达镇相比，步子迈得慢，总体观念比较陈旧、封闭，小富即安的思想比较普遍。十五年来，XX把牢党员干部群众思想建设“方向盘”，依托“苏醒”讲坛、苏北党校等载体平台，聚焦镇村干部育强、后备干部育优，着力培养一支“政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部队伍。进一步激发“敢闯”的精神，在破解资金、土地和项目推进等大事难事上，找准突破口，实现新跨越，成效显著；进一步激发“勇创”的劲头，深入推进基层“三整合”、亩均改革等中心重点工作，发展新活力明显增强；进一步激发“争先”的意识，提升工作标杆，健全激励机制，全镇上下形成能者上、优者奖、庸者下、劣者

8、汰的鲜明导向，党员干部干事创业的热情和劲头空前高涨。二、推“陈”引领出“新”立足资源禀赋、区位因素，按照“规划引领、产业带动、资源整合、环境提升、空间重塑”的思路，建好城市“菜园子”，建美城市“后花园”，致力打造区域融合核心区、城郊未来增长极。XX镇东靠姜堰经济开发区，南临古运盐河，西依京泰路街道，北与江苏省现代农业综合开发示范区接壤，区位优势独特，水陆交通发达，是中心城区东进的重要战略区域。立足资源禀赋、区位因素，课题组认为，XX镇转型发展宜以嘉兴地区城乡互融模式为主，规划城郊发展格局，通过规划来整合城乡发展资源，加快镇村基础设施建设，高质量建成新时代城郊型特色强镇。具体内涵为5个“新”：谋

9、划新定位着眼XX打造中心城区“一轴一核三极三城”新格局，加快东部新城建设，坚持优化拓展XX城市未来发展的空间和潜力。以XX工业园区、姜堰经济开发区为东西桥头堡，高铁新城与火车站街区为南北枢纽城，XX镇为融合发展核心片区，以“两高（高定位、高品质）两大（大交通、大生态）两新（新片区、新产业）”为主攻方向，加快国土空间规划和城市片区规划，加快高位共建、产业错位共融，推进XX由东西断裂为左右逢源，成为XX与姜堰两个城区、XX工业园区与姜堰经济开发区的连接带，致力打造区域融合核心区、城郊未来增长极。培育新产业坚持“新、精、特”产业发展方向，加快传统产业升级，积极探索高端化、智能化、绿色化发展新路径；加

10、快培育新兴产业，重点打造金属材料、复合材料、医用材料为主体的新材料产业，既要考虑产业层次，也要考虑项目用地量；利用乡贤资源，建设“航空燃油储运基地”助推产业能级提升；实现与医药高新区、姜堰经济开发区错位发展。加强与东部新城之间联动共振，打造更有影响的特色产业集聚地；坚持集约化经营，培植农文旅一体休闲农业，做到一村一品、一村一策，一村一亮点，吸引农民就近就地就业，带动包装、运输、储存、加工、营销、旅游等行业快速发展，走出一条生态环境改善与经济持续增长良性互动、农村一二三产业融合发展的新型农业现代化之路。整合新资源优化配置、挖掘整合乡镇资源。统筹区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承

11、，选择适合本地实际的闲置资源盘活利用模式，发挥镇村集体闲置土地和闲置设施最大经济效益，为增收创造持续的增长点。或通过高位嫁接、资源重组等方式尽快实现闲置资源“脱胎换骨”“提档升级”；进一步深化“亩均论英雄”改革，对企业的单位用地、用能、排污等资源要素占用和所产生的经济效益及社会效益进行综合排序，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制和双向促进机制，加快传统制造业和服务业改造提升。布局新旅游按照“全域旅游、村景一体”发展理念，将旅游发展融入镇村建设，发掘城郊旅游资源，进一步提升中心城市周边的环境质量和景观水准，促进中心城市外围园林化、生态化和特色化发展。以大片观光农业、森林公园

12、、主题公园以及富有特色的农家乐、度假村为主，全镇域布局生态大景区、大森林、大河、大花园，完善城郊生态系统，着力打造开放式观光旅游区，丰富中心城市外围的特色风景线；建立专家创新创业基地、里下河文学创作基地等，吸引各类高端人群聚集；打造“周末体育”户外休闲基地，举办市民骑行赛、趣味定向赛等体育赛事；积极推进“泰湖生态新城”项目，建设科学合理，基础设施配套完善，生态环境安全，人居环境优美的示范性生态新城。重塑新空间紧扣“生态美镇”定位，进一步推进城镇开发建设和旧城有机更新，高水平改善人居环境。立足千年古镇，深入挖掘运河文化、历史文化、红色文化、乡贤文化、棋文化、宗教文化等传统文化资源，在城乡开发建设

13、中强化文化元素楔入，打造XX人的“精神家园”，再现古镇新韵。打造舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的城乡生活圈，提高公共服务水平，加快高素质人口集聚。聚力推进田园景观改造提升，形成农文旅融合、林田水一体的美丽城乡新形态，“美丽乡愁”转化为“美丽经济”，打造更有品质的水韵古镇宜居地。三、推“陈”何以出“新”城郊镇必须在主动服从城市发展大局中，借助城市的辐射力和吸引力，解决好“顶层设计”“产业振兴”“城乡建设”“人才集聚”等问题，走出一条为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展的民富、镇强、村美之路。XX是普通城郊镇的一个缩影，XX的推“陈”出“新”，既要基于XX独特的区位、资源条件，也要遵循

14、城郊镇发展的一般规律，XX的推“陈”出“新”之路对其他城郊镇转型发展也有一定启发。重视顶层设计城郊镇能不能转型？怎么转型？可以借鉴成都、嘉兴、赣州及苏南等地城乡统筹发展的经验做法，结合自身资源禀赋，因地制宜，科学推动转型发展。一方面，要提高认识,准确定位。不能按照过去乡镇的定位，“乡下锣乡下敲“，仅仅看成一个乡镇，而是要作为城市的新片区来规划布局。同时更要放在市域范围内进行规划统筹，明确XX不仅仅是XX人民的“XX，更是XX区的“XX”，XX市的“XX”。XX也要在主动服从中心城市发展大局中，积极参与区域融合发展、抱团崛起的重要机遇，加快与XX工业园区、姜堰经济开发区融合发展，借力北部泰湖生态

15、新城、南部高铁新城建设，构筑发展新高地。另一方面，要立足更高起点，加快编制一系列重点发展规划。要按照“两高（高定位、高品质）两大（大交通、大生态）两新（新片区、新产业）”的要求，推进XX总体规划的布局调整和整体优化，加快编制各项专项规划。要积极推动城市基础设施建设向农村延伸，建设方便快捷的现代化交通网络，奠定转型发展基础。同时，要力争重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措纳入上级规划，争取规划支持。借鉴扬州“江广融合核心区”做法，在项目、资金、资源配置等方面重点倾斜。振兴乡村产业如何整合生产要素、汇聚发展合力、促进产业兴旺，都是城郊镇面临的普遍难题。在端牢“米袋子”“菜篮子”的同时，大力发展

16、规模化、标准化、品牌化、绿色化农业。XX是农业大镇，以普通种植业为主，特种养殖、规模种植很少，与先进城郊镇相比有比较大的差距。盐城市盐都区新民村，拥有全国连片面积最大的高架无土草莓种植园，获评全国“一村一品”（草莓）示范村，以该村为发展龙头的“盐都草莓”成功注册国家地理标志证明商标，品牌价值7.1亿元。一产向二三产业拓展延伸，逐步培育结构合理、功能多元、三产融合的产业体系。要提升产业发展水平、层次，不能满足于简单种田，要想方设法延长产业链，实现“接二连三”，是城郊镇构建全产业链的普遍实践。无锡市惠山区桃源村以水蜜桃种植为业，打造文旅项目，由卖桃赚钱到以桃拓业，人均年收入增至6万元。突破用地制约，汇聚产业发展新优势。调研中，XX的各级干部讲的最多就是土地问题。如何在严守耕地红线的基础上，合理利用土地，让其生“金”强村，考验着镇村干部的智慧。可以借鉴盐城市亭湖区五星街道在亭湖开发区建成五星创业园、科技园和工业园等“飞地”园区的做法，打造镇村转型发展的新载