福安市互花米草除治攻坚行动方案.docx

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1、福安市互花米草除治攻坚行动方案互花米草是多年生草本植物，被列为全球最危险的IOO种外来入侵物种之一，会对近海生物栖息环境和红树林、芦苇等乡土植被造成较大危害，威胁候鸟栖息地及滨海生态系统安全，影响滩涂养殖、船只出行，并易诱发赤潮。为尽快消除互花米草危害，维护我市滨海湿地生物多样性和生态系统安全，特制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于生物安全的重要指示批示精神，根据宁德市人民政府办公室关于印发宁德市互花米草除治攻坚行动方案的通知（宁政办2023）79号）精神，按照“一年明显见效、二年基本除治、三年完成修复、长期加强管护”总体目标和

2、“全民动员、方法对路、科学除治、后期管护、生态提升”的工作要求，坚持属地为主、生态优先、系统治理、防治统筹、精准施策的原则，开展福安市互花米草除治攻坚行动（详见附件1）。到2023年底前，全市除治互花米草11112亩，其中：赛岐镇194亩、甘棠镇337亩、下白石镇5512亩、湾坞镇3110亩、溪尾镇1654亩、罗江街道305亩。到2024年底，除治后的滩涂基本得到科学修复（其中20%采取种植乡土植被进行生态修复），及时清除复发和再入侵的互花米草，实现互花米草的有效除治和常杰化人工管护修复。二、主要任务（一）统筹推进，科学除治1实行联动除治。实行区域协同联动除治、重点区域一体化除治，做到行动一致

3、、标准一致、时间安排一致。我市区域内的除治由福安市农垦集团负责统一组织实施，赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞镇、溪尾镇、罗江街道（以下简称沿海6个乡镇）密切配合，提升除治效能。2 .细化落实任务。沿海6个乡镇要根据互花米草的分布区域、面积大小、危害程度、扩散趋势等，细化落实辖区内互花米草除治任务，制定除治攻坚行动实施措施和路线图，将辖区内互花米草现状图斑落地上图，建立互花米草除治斑块清单，逐一明确除治斑块的具体位置、范围、面积、除治措施、完成时限和相关责任人，实行清单化管理，确保责任落实到地到时、到岗到人。3 .选择科学方法。坚持环境保护优先，因地制宜选择科学的除治方法，依法依规开展除治工作。对

4、成片分布的互花米草，鼓励采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻挖根等方式进行除治；对零星分布或红树林内散生的互花米草，鼓励采取人工挖（拔）除；对互花米草和红树林混生区域要谨慎使用化学除治方法，确保不形成化学污染，不对海洋生态环境造成不利影响。市林业局要按照省林业局组织编制互花米草除治、生态修复、生态提升技术指南的要求，加强技术指导；沿海6个乡镇要认真掌握技术要领，严格执行技术规范，确保除治成效。4 .合理组织施工。根据当地互花米草生物学特性、生长规律、海洋洋流流向和沿海季风风向，准确把握除治时机，合理安排施工作业顺序，提高除治效率。合理组织施工力量，精准测算工作量，统筹考虑社会化服务组织的技术力

5、量、天气状况等因素，科学倒排工期，督促施工单位合理调配施工设备和队伍，在确保安全、质量和环保的前提下，优化现场施工安排，加大施工面，多开施工点，抢时间、赶进度，全力加快除治。密切关注高温、台风、潮汐、强降雨等影响，严格落实安全生产责任，确保施工作业安全。5,严格质量把关。对互花米草除治完成区域要及时组织施工、监理、技术等多方人员，综合采用卫星遥感判读、无人机巡查、现场调查、采样监测等方式比对评估除治效果，做好检查和验收，通过实施三年逐年核验机制，保证除治质量和后期效果。6 .加强技术指导。依照省、宁德市下发的互花米草除治攻坚行动相关技术指南，市级工作专班要及时开展技术指导和工作提示，定期组织督

6、导检查组，下沉指导全市互花米草除治攻坚行动。适时邀请厦门大学、省林勘院等科研院校的专家开展防治决策咨询、业务指导，并同步规划除治区域后续相关工作。责任单位：赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞镇、溪尾镇人民政府，罗江街道办事处，市林业局、发改局、自然资源局、海洋渔业局、水利局，福安生态环境局，福安市农垦集团（以下责任单位均含沿海6个乡镇和福安市农垦集团，不再列出）（二）因地制宜，分类修复1统筹制定修复方案。市林业局牵头做好全市除治图斑用途策划，策划类型要符合“三区三线”、海洋生态环境保护规划、海岸带综合保护与利用规划等管控要求。根据不同生态功能分区，科学统筹制定修复方案。（1）对自然保护地，要考虑主

7、要保护对象和核心景观保护需求，采用保护优先、适度干预的措施，重点做好辖区内环三都澳湿地水禽红树林自然保护区的生态修复；（2）对航道、港口码头港池水域，要按照通航和经营要求，采用人工疏浚、保证生产的措施；（3）对其他区域，要根据资源禀赋，采用生态修复、适度留白的措施。加强除治后滩涂用途管制，从严管控新增养殖，除治后的滩涂要因地制宜采用种植乡土植物进行人工修复或自然恢复等措施，恢复滩涂自然状态，提升湿地功能。积极探索以增强气候韧性和增加蓝色碳汇为导向的海洋生态修复新模式。2 .合理确定修复方式。根据潮间带基质特点，按照“宜林则林、宜草则草、宜滩则滩”的原则，确定除治后滩涂的修复方式。对适宜开展植被

8、修复的除治区，构建以红树植物为主体的、具有区域特色的湿地植物群落，形成海岸复合植被防护体系，提升湿地功能；对不宜开展生物替代修复的除治区，保留光滩进行自然恢复。3 .科学选择修复植物。参考除治区历史状态或周边自然状况相似的原生生态系统，根据滩涂底质、潮位、盐度、水文及其他自然条件，选择红树植物或盐沼植物。红树植物选择秋茄，在中高潮位滩涂种植。盐沼植物可选择芦苇、短叶茫至、南方碱蓬、海三棱镶草等，其中短叶茫至耐盐能力较差，适宜在河口低盐区滩涂种植；海三棱镶草适宜在中低潮位滩涂种植；芦苇、南方碱蓬等其他盐沼植物适宜在高潮带上缘滩涂种植。责任单位：市林业局、自然资源局、海洋渔业局、水利局，福安生态环

9、境局，宁德港口分中心白马管理站（三）突出重点，生态提升1 .结合生态修复进行提升。根据福安市生态建设总体布局和自然保护地体系建设规划，优化整合一批自然保护区、自然公园，新建、提升一批城市滨海公园。在保证主要功能需求的前提下，根据沿海岸线的基质状况，优化海岸带生产、生活和生态空间布局，对开展生物替代修复的除治区统筹修复和提升，合理进行景观配置，实施湿地保育、栖息地改造，营造生态岸滩，丰富滨海湿地生物多样性，提升岸线生态系统稳定性和服务功能，持续巩固我市生态优势。2 .实施工程项目带动提升。以溪尾镇溪邳村为核心，延伸至镇区周边，谋划实施一批海岸带保护修复、滨海湿地修复等生态环境提升项目，提升滨海生

10、态环境和生态功能，打造美丽自然的生态岸线。同时，积极引入社会资本，在不改变规划用途的基础上，探索“渔光互补”等模式，实现生态建设和经济发展“双赢二3 .依托优质资源开展提升。充分发挥我市丰富的沿海景观资源优势，沿海6个乡镇选取一批靠近城镇村庄、交通便利、自然基础条件好、景观资源品质高的区域，通过科学种植红树林等滨海植物，进一步提升滩涂、水系、岩礁等滨海湿地景观效果，配套建设康养基地、自然教育基地、栈道步道、观鸟屋、观景平台等服务设施，打造生态旅游示范片。要深入挖掘滨海湿地文化资源，开展丰富多彩的自然教育活动，提升旅游品位，传播生态理念，实现生态惠民。责任单位：市林业局、自然资源局、海洋渔业局、

11、住建局、水利局、农业农村局、文体旅游局，福安生态环境局，宁德港口分中心白马管理站（四）动态监测，长效管护1加强监测预警。构建天空地一体协同的监测网络，及时发现报告、迅速开展除治，做到“早发现、早除治二市直有关单位要根据职责分工，督促指导沿海6个乡镇加强相关区域的监测。综合运用遥感影像、无人机等先进技术和地面巡护等措施，开展互花米草动态监测，及时掌握互花米草除治任务进度和成效，发现除治残留和新入侵扩散的增量动态。结合国土资源和林草湿资源年度监测，利用智慧海洋平台，完善全市互花米草信息数据库，建立信息共享和增量风险预警机制。4 .强化专业管护。要“斩草除根”，防止“死灰复燃”，及时清除遗留根茎复萌

12、的植株，并严格实行效果评估和验收，巩固除治成效成果。由市林业局牵头，乡镇、施工企业包括班组、村（居）配合，明确职责分工，建立责任关联机制，形成责任关联清单表,其中市林业局负监管责任，沿海6个乡镇负属地责任，施工企业包括班组负实施责任，村（居）委会负代管责任，切实将责任落实到岗、到人。5 .完善日常巡护。要建立健全滩涂管护长效机制，对发现复发或新入侵的互花米草植株，及时予以清除，持续有效遏制增量。自然保护地的滩涂要建立完善日常巡护制度或委托资质单位进行日常管护，及时清除复发和再入侵的互花米草。港航管理部门要将航道、港口码头港池水域的互花米草纳入日常巡查任务，结合航道、码头港池水域清淤等日常维护措

13、施进行定期清除。其余区域也要实行网格化管理，组织专业队伍、聘用专管员进行日常巡护。将互花米草除治区管护任务纳入海漂垃圾管理人员日常工作，开展日常巡查并及时清除，做到全覆盖、无盲区。责任单位：市林业局、海洋渔业局、自然资源局、水利局，福安生态环境局，宁德港口分中心白马管理站三、组织保障（一）专班专责推进。建立市政府主要领导为组长、分管领导为副组长，林业、发改、财政、自然资源、生态环境、海洋渔业、住建、水利、农业农村、文体旅游、宁德港口分中心白马管理站等有关部门及沿海6个乡镇主要领导参加的互花米草除治工作专班，统筹协调除治相关工作（详见附件2）o工作专班办公室设在市林业局，负责督促落实专班的工作部

14、署，在除治攻坚期间实行“一日一调度、一周一通报”工作机制，及时分析研判攻坚行动的动态形势。沿海6个乡镇成立以乡镇党政主要领导为组长、乡镇分管领导具体抓的综合除治专班，专责推进互花米草攻坚行动工作。沿海6个乡镇人民政府要在每月20日前将当月除治、修复和提升情况报市专班办公室，以便及时汇总上报宁德市专班办公室；在每年11月30日前全面组织自查并将自查结果报市专班办公室，由市林业局组织市直相关部门进行核查并将结果报市政府。责任单位：市林业局、发改局、财政局、自然资源局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文体旅游局，福安生态环境局，宁德港口分中心白马管理站（二）压紧压实责任。沿海6个乡镇要落实互

15、花米草除治主体责任，加大督办、会商、协调、推动力度，按照除治图斑清单,实行挂图作战、销号管理，真正做到责任清、任务明、措施实、效果佳，确保按期完成除治目标任务；要建立及时发现问题、及时报告问题、及时解决问题的工作机制，对进度偏慢的地方，要针对存在问题，具体分析，找准症结，及时进行整改，对于需要市级专班协调解决的问题，要及早报告。市直有关单位要按照部署要求和职责分工，将除治攻坚工作纳入生态环境保护目标、林长制等考核内容，加强跟踪管理、督促指导，加强配合协作、会商协调，形成齐抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、监测、生态修复和提升等工作。对除治攻坚行动措施有力、成效突出的,市级财政给予适当奖励；对

16、措施不力、进度滞后的，通过工作提醒函、约谈等方式督促责任落实，并在年度相关督查考核结果中予以通报。责任单位：市林业局、发改局、财政局、自然资源局、海洋渔业局、住建局、水利局、农业农村局、文体旅游局，福安生态环境局，宁德港口分中心白马管理站（三）强化要素保障。省里已明确：“按照事权划分原则，互花米草除治、修复费用原则上由各级财政分级承担，省级以上财政补助总额按除治1500元/亩，生态修复2250元/亩（种植红树植物）、1500元/亩（种植其他盐沼植物）控制，对市县补助比例参照省政府批准的对市县支付补助分档政策执行，不足部分由市、县（区）承担；生态提升、后期管护以市、县（区）财政投入为主，并积极引导社会资本参与。”宁德市已明确：“市级财政视财力对除、管、用采取以奖代补予以适当补助。”市直有关单位要积极争取国家、省、宁德市相关部门资金支持。要强化种苗保障，提前做好红树林等苗木需求测算，加强供需对接，确保增加苗木供应量储备。责任单位：市财政局