市应急管理局2023年度安全生产执法计划.docx

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1、XX市应急管理局2023年度安全生产执法计划根据中华人民共和国安全生产法优化营商环境条例XX省安全生产条例安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规则XX省优化经济发展环境规则安全生产年度监督检查计划编制办法XX省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）XX省应急管理厅关于印发XX省应急管理综合行政执法工作规则的通知（X（2023）X号）等法律法规和文件规则，为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的意见的通知（X（2023）X号）中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案的通知（X2023）X号

2、）精神，进一步深化应急管理综合行政执法改革，进一步提升应急管理综合行政执法能力，规矩行政执法行为，切实优化营商环境，依照分类分级监管执法的要求，接合本局实际，编制XX市应急管理局2023年度安全生产执法计划（以下简称“执法计划”）。本年度执法计划根据法律法规的立改废或者上级文件要求，需要进行修改调整的将即时进行修改调整。一、指导思想以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，坚持以人民为中心、生命至上、安全第一的发展思想，坚守发展决不以牺牲人的生命为代价的安全红线，坚持分类分级和重点单位固定式全覆盖，一般单位实行“双随机一公开”执法抽查原则，严格落实每一家生产经营单位关于

3、应一个层级的监管执法主体，发挥有限执法力量的最大执法效能，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略，巩固提升省级安全发展示范县创建工作成绩，建设“平安XX幸福龙城”创造安全稳定的社会环境。二、基本原则一是坚持依法行政、严格执法原则。切实履行安全生产监管执法职能，依照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各类非法违法行为。二是坚持强化执法、落实主体责任原则。经过监管执法敦促生产经营单位履行安全生产主体责任，执行安全生产法律法规、国家标准、行业标准，加强安全管理，切实提高安全本质水平。三是坚持统筹兼顾、突出重点原则，针关于我市

4、安全生产现状，统筹安排，突出重点行业领域，兼顾其他行业；突出重点时段，兼顾日常监管。四是坚持量力而为、提高效能原则。监管执法工作计划与专项检查执法相适应，具有可操作性。三、工作目标和主要任务经过编制实施执法计划，明确执法任务、落实监管责任，严格规矩公正文明执法，全面推行行政执法三项制度，推进信用分级分类监管，严格依法依规查处违法行为，消除事故隐患，压实企业安全生产主体责任，提升安全生产管理的法治化、规矩化水平，努力实现减少发生生产安全事故的起数和死伤人数，坚决遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，确保完成2023年安全生产控制目标。四、执法检查的范围依照法定职责权限和部门分工，市应急管

5、理局关于我市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业企业中，科学确定74家（非煤矿山12家、危化33家、烟花爆竹3家、工贸行业26家）生产经营单位，作为2023年度重点监督检查计划关于象。在此基础上，采用“双随机”抽查方式，关于重点监督检查以外的46家企业进行随机抽查。五、重点检查安排（一）重点检查单位范围及检查频次：1除纳入省、XX市范畴外取得安全许可的危险化学品（带有储存设施的）、非煤矿山、烟花爆竹（批发）以及金属冶炼的生产经营单位；2 .除纳入省、XX市范畴外涉氨制冷、涉爆粉尘、危险化学品（含中间产品）使用（含储存）的工贸企业；3 .除纳入省、XX市范畴外近三年发生过造成亡人事故的

6、属于应急管理职责权限范围内的生产经营单位；4 .纳入安全生产失信行为联合惩戒关于象的生产经营单位；5 .发现存在重大生产安全事故隐患的除纳入省、XX市范畴外属于应急管理职责权限范围内的生产经营单位；6 .工矿商贸行业领域涉及新技术或者新业态的生产经营单位；7 .试生产或者停产停业1年以上复工复产的生产经营单位；8 .上级应急管理部门纳入重点检查关于象的生产经营单位下级部门原则上不反复纳入（如有反复自动剔除）。重点单位分A、B、C三档，重点单位一般应从A档种选择确定，A档不足的可以选择B档，B档不足的可以选择C档，关于重点单位重点检查，做到安全生产执法监管全覆盖。全年纳入重点检查单位范围的生产经

7、营单位74家。其中非煤矿山12家、危险化学品33家、烟花爆竹3家、冶金等工贸企业26家。以上生产经营单位年内至少进行2次检查。（二）重点检查内容1 .关于生产经营单位组织管理的检查：（1）依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审批或备案情况；（2）建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、隐患排查治理和风险评估等级等制度及相应台帐记录；（3）主要负责人履行职责、安全生产管理机构设置、人员配置及履行职责记录情况；(4)有关人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况；(5)从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所(岗位)危险告知和应急

8、处治管理情况；(6)重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况；(7)依法提取使用安全生产费用、参与工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况；(8)检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签署违法免责劳动合同等情况；(9)生产安全事故应急预案制定、演练、备案，以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签署应急救援协议情况；(IO)安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度,及生产安全事故报告制度建立与落实情况；(11)生产经

9、营单位负责人带班作业情况；(12)依法应检查的其他组织管理情况。2 .关于生产经营单位作业场所的检查：(1)依照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；(2)中介服务机构出具的安全设施检测、试验、评估、评判的真实性、合法性情况；（3）关于设备设施的安全维持、保养、定期检测情况；（4）较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志的情况；（5）为从业人员提供契合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并且且监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；（6）两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；（7

10、）有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况；（8）作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况；（9）隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况；（10）应急救援器材、设备配备、维持、保养情况；（11）依法应关于作业场所检查的其他情况。（三）时间安排六、一般检查安排（一）一般检查单位范围及检查频次1除纳入省、XX市范畴外无须取得安全许可的非煤矿山、冶金、有色等企业；2 .除纳入省、XX市范畴外建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业；3 .除纳入省、XX市范畴外无仓储的危险化学品经营单位；一般单

11、位按要求分为大、中、小微型三种（今年纳入一般单位的只有中型和小微型），全年纳入一般单位范围的生产经营单位46家。其中非煤矿山4家、危险化学品26家、冶金等工贸企业16家（关于烟花爆竹个体经营户的安全执法检查全部下放至各乡镇、街道办事处、管委会），具体名单见附件2。以上生产经营单位采用“双随机”抽查方式，全年至少进行1次检查。（二）时间安排全年至少进行一次检查，时间根据双随机抽查方案进行。六、监督检查有关要求1 .关于列入计划执法的单位由局各业务股室实行包干负责，明确责任领导和责任人，全年负责所包干单位的检查和复查工作；2 .执法检查经过审查资料、现场检查、调查找问等方式进行。参与监管监察执法的

12、行政执法人员不得少于2人，必需亮证执法。每次监管监察执法应当提前编制现场检查方案，现场制作现场检查记录等相关文书，并且且由被检查单位相关人员或被询问人签字确认；3 .关于检查发现的事故隐患必需下达责令限期整改指令书，必要时可下达现场处治办法决定书，按期复查并且且下达整改复查意见书；4 .关于监管监察执法中发现的安全生产违法行为应当依法查处，涉嫌追究刑事责任的，应当即时移交司法机关；5 .关于群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为随时进行检查。6 .关于上级统一部署和专项整顿、专项行动和突击检查等，根据上级要求，开展检查。7 .各业务股室在检查后应当在安全生产执法行政统计系

13、统、“双随机一公开”系统关于检查内容进行即时录入。8 .为确保直接监管企业至少每三年检查一次，要求各乡镇（街道）办事处、经开区管委会关于辖区企业进行全面检查（XX市局、XX市局列入执法计划的单位自动剔除，原则上不反复检查）。七、保证办法（一）高度重视，保证监督检查计划顺利实施。本执法计划仅限于局机关有关股室开展的年度日常监管执法。各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会应依照中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案的通知XX省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）确定的执法管辖权限明确本辖区的监管单位名单，认真编制好执法计划并且

14、且组织实施，依法履行属地监管职责。各业务股室关于列入执法计划中的单位开展检查前，应按要求制作现场检查方案并且且报经分管局领导审批后执行；政策法规股和人事股要加强关于执法人员的业务培训I；办公室和保证中心要做好监管执法必要的执法装备、服装、执法执勤用车等后勤保证工作。（二）强化责任，建立权责一致责任制度。严格执行“谁检查、谁负责，“谁处罚、谁负责”责任制度。监督检查人员应认真履行检查责任，关于发现的违法违章行为严格依照法定程序、依法采用法律办法并且且制作、送达法律文书的受法律保护，免受责任追究；关于违法或者不当行使职权，应当依法承当法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保证、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）严格考核，完备工作考评机制。市局各承当安全生产行政执法职责的股室要严格执行年度安全生产监督检查计划，建立监管执法全进程记录制度，全面推行痕迹化监管，做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。政策法规股关于安全生产行政执法规矩化建设情况进行指导，继续开展执法排行榜评比活动，关于各乡镇（街道）办事处应急管理部门、水府管委会、经开区管委会安全监管部门执法质量进行考核，并且且作为安全生产年度考核与评先评优的重要依据。