威宁县林业生态建设与产业发展规划（十三五）.docx

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1、前言1第一章规划的背景和必要性3第一节规划的背景、作用3第二节必要性5第二章基本情况7第一节自然地理概况7第二节社会经济概况10第三节林业生态建设状况11第四节林业产业发展状况17第三章有利条件和存在问题19第一节有利条件19第二节存在的问题21第四章指导思想、基本原则及建设目标23第一节指导思想23第二节基本原则23第三节总体布局24第四节建设目标25第五章建设内容、规模及布局28第一节重点项目建设28第二节林业支撑体系建设30第六章投资估算及效益分析35第一节投资估算35第二节效益分析37第七章保障措施40第一节加强组织领导，建立目标责任制40第二节拓宽融资渠道，加大资金投入40第三节深化

2、林权改革，增强林业活力41第四节抓好典型示范，积极全面推进41第五节健全科技服务体系，强化科技兴林42第六节完善政策措施，坚持依法治林42附件：建设内容、规模与投资概算汇总表刖林业担负着生态建设和经济发展的双重使命，对实现经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。威宁地处云贵高原，生态环境脆弱，林业对于环境与资源的协调发展具有不可替代的重要作用。我国林业发展的目标是要建立起较完善的林业生态体系和较为发达的产业体系，实现这一宏伟目标，必须紧紧依靠科技进步。以科学发展观和党的十八届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记关于森林生态环境建设工作的重要讲话精神，以建立比较完备的林业生态体系和比较

3、发达的林业产业体系为目标，大力实施“绿水青山就是金山银山”生态立县战略，加速推进科技创新、体制创新与管理创新，实现由传统林业向现代林业转变。着力坚持推进森林资源的保护、培育和合理利用，以加快林业发展方式为主线，以生态优化、民生改善为任务，以改革创新为动力，挖掘造林潜力，持续推进“绿色威宁”建设，加快现代林业发展，科学实施城乡绿化；着力抓好森林抚育、荒山绿化，提升资源质量；加强森林湿地资源保护、修复，深化林业改革，促进产业转型升级；大力弘扬生态文化，推动林业在改善生活环境、弘扬生态文化、促进林农增收、满足全县人民需求等方面发挥更大的作用。针对全县林业发展中存在的重大技术问题和难点，加快威宁林业生

4、态建设与产业发展，实现威宁林业两大体系的建立和战略目标，实现跨越式发展、可持续发展。把林业生态建设与产业发展与促进农民增收、调整农业产业结构结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。依托科技创新，提高科技含量，树立品牌意识，打造生态经济品牌、生态文化品牌、生态旅游品牌。根据建设内容和目标完成了本规划的编制工作。本规划确定的内容有：1、新一轮退耕还林工程；2、天然林资源保护工程；3、石漠化综合治理工程；4、重点区域绿化美化工程；5、火棘造林；6、优质核桃干果基地建设；7、威宁短柱油茶基地建设；8、花椒基地建设；9、县乡村绿化项目；10、中幼林抚育项目等林业生态建设与林业产业；11、林业

5、支撑体系建设。本规划在编制过程中由于时间仓促，任务重，加之其他工作繁忙，文中难免有不当和错误之处，敬请各位领导和专家提出宝贵意见，以便根据提出的意见进行修改完善。威宁自治县林业局2017年3月2日第一章规划的背景和必要性第一节规划的背景、作用一、背景随着世界人口的增长、资源的短缺、生态环境污染和恶化，实施可持续发展战略已成为全球的共同目标。可持续发展作为一种新的理念，已被大多数国家所接受。中国21世纪议程明确把经济可持续发展、社会可持续发展、资源可持续利用和环境保护作为中国21世纪议程的主要内容。中共中央国务院关于加快林业发展的决定指出：“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林

6、产品供给的重要任务”,“林业正经历着由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。这些论述，明确了林业在国民经济和社会发展中的地位，明确了林业的性质。但是生态优先并不是要放松，甚至是放弃林业产业的发展。相反，生态与产业是一鸟双翼，二者是相互依成、相互促进。只有加快林业产业的发展，建立起发达的林业产业体系，才能建立起完备的生态体系。威宁县是一个农业大县，现有林业用地面积大，坡耕地多，林地资源十分丰富。在加快生态建设的同时，如何经营好，利用好，开发好这些林地资源，这是林区、林业、林农的潜力、希望，是增加地方和群众收入的重要举措；也是全面建设小康社会和社会主义新农村赋予林业的重要历史使命。为适应国际

7、国内经济发展的新形势，省委、省政府立足于省情，及时作出建设生态贵州的重大战略决策。近十年来，各级政府对生态建设高度重视，并当作可持续发展的战略和重要举措，在不同领域积极实施并取得巨大成效。建设生态威宁既是我县积极融入世界新的发展潮流，走新型经济发展模式之路的需要，也是我县顺应改革开放，走特色产业化道路的需要，更是我县挖掘和发挥资源优势，促进人与自然的协调、和谐发展，实现优农富民目标的客观要求。因此，我们必须紧紧抓住这一千载难逢的机遇，以科学发展观统领发展全局，科学制定规划，加快生态县建设进度，促进生产方式、生活方式、消费观念的转变，为后代提供良好的发展基础和条件。二、作用1、理清思路、明确方向

8、的作用认真做好规划，就必须摸清底数情况，理顺发展思路，明确发展的总体方向和目标从而指引工作2、谋划长远、展现蓝图的作用做好规划必须远谋近思，综合分析，长短结合，为发展的未来勾勒即符合实际情况，又切实可行的图景，并以之指导工作。3、激发信心、凝聚人心的作用做好规划，使其具有前瞻性、科学性、可操作性、可实现性，就会让工作有更强的确定性、方向性和使命感，能够起到激发信心、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。第二节必要性一、是践行“三个代表”重要思想和科学发展观的需要坚持党和国家的扶贫开发政策，使扶贫开发工作决策科学化、民主化，是扶贫开发工作发展的宏观需要。走开发式扶贫之路，坚持综合治理，全面发展，提高可持续发

9、展能力，使扶贫开发、生态建设、人口发展相协调，离不开科学规划的引导和规范。二、是顺利完成新阶段扶贫工作任务的需要在摸清贫困底数，瞄准扶持对象的基础上，合理匹配资金，有计划、分步骤地实现扶贫脱贫目标，不断消除贫困现象，最终实现共同富裕，就需要制定规划，并以此规范各类项目和扶贫资金投向，整合资金资源，连片整体推进，提高项目投资资金的使用效益，确保扶贫开发目标的实现。三、是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2023年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，木材等林产品是不可缺少的战略资源。林业是重

10、要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。四、是我县经济社会永续发展的现实需要近年来，我县工业化、城镇化进程明显加快，原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以发挥减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全的作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力，减缓温室效应，实现间接减排

11、，扩大环境容量，提高我县经济社会发展的环境承载能力。五、是促进经济发展和农民增收的有效措施加快林业发展，不仅可以进一步扩大林产品的供给，促进全县经济发展，而且可以拉长木浆造纸、人造板、林药、果品、森林食品、野生动植物驯养繁殖（培植）、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条，增加就业容量，拓宽农民增收的渠道。六、是实现我县林业跨越式发展的根本保证林业生态县建设，不仅注重高标准造林绿化，扩大林业发展空间，并且把低质低效林改造等纳入规划，着力提高森林质量和林地生产力。同时，注重加强森林防火、林业有害生物防控、森林资源管理和监测、科技服务和基础设施等支撑体系建设，全面提升林业发展的保障能力，促进我县林

12、业跨越式发展。第二章基本情况第一节自然地理概况-地理位置威宁县地处乌蒙山脉的高原面上，东北与赫章县毗邻，东南与六盘水市相邻，北、西、南分别与云南省昭通市彝良县、朝阳区、鲁甸县、曲靖地区会泽县、宣威市接壤。威宁县城距行署所在地毕节市174km,距六盘水市76km、昭通市122km、宣威市174km。“高原明珠”一草海就镶嵌其中。属滇东高原东延部分的高寒山区，处于亚热带季风湿润气候区。全县总面积6298.72km2,占全省总面积的3.6%,是贵州省面积最大、平均海拔最高的边远贫困县。二地形地貌1、地质在大地构造上，威宁县属黔桂台向斜之次级构造单位一一滇东坳陷东缘、黔西山字型构造左翼，威宁弧形为其构

13、造之主体。威宁弧形构造由东南-西北构造、南西向构造组成，以草海地区为其转折点。县境其他构造线即以此转折点为核心向四周辐射，分别形成东西向的夸都向斜、西北向的威水背斜、结里-二塘向斜、辅处向斜、三道河向斜、龙河向斜、斗古背斜、小米-哈喇河向斜等构造形态。城区位于威宁弧形构造中心地带和威水背斜、云贵桥背斜和斗古背斜交汇的高原面上，属威水背斜轴部西北端Q威水背斜为黔西山字型构造左翼的主体，呈东南-北西走向。其东南由水城经山王庙进入威宁金钟，西北止于威宁县城、草海一带。该背斜威宁县境内段长约60km。威水背斜轴部为石炭系大塘组、摆佐组地层，两翼分别为石炭系中、上统及二叠系地层。2、地貌威宁县地处贵州高

14、原地壳强烈变动带，地面由西向东呈大面积倾斜上升态势，为贵州西部最大的高原山地。县境中部断层、褶皱规模小，为显著抬升的高原台地，四周多成沟壑峡谷一一高山河谷地形。乌蒙山纵贯全境，受构造影响，分为西、中、东3条支脉。中脉北起灼圃陡母凶，经牛街小张关至西凉山，南伸至马摆大山，主峰西凉山海拔2860m。东脉位于县境东部，脉络不甚分明，主峰祖安山海拔2833.9m。西脉位于县境西部，自昭通凉风台经麻窝山南伸至龙头山，主峰（平箸梁子）海拔2879.6m。县城位于县境乌蒙山中脉与东脉之间的高原面上。地貌包括低中山、中中山、高中山三个地貌区。其中高中山区为县境内的高原西段四周高山山脊地带。海拔大于1900m,

15、相对高差大于200m。全县最高海拔平箸梁子2879.6m,最低海拔洛泽河出境处1234mo三气候威宁属亚热带季风性湿润气候区，具有冬无严寒、夏季温凉、年温差小、雨热同季、夏秋湿润、无霜期短等气候特点。多年平均气温10129；7月为全年最热月，平均气温为17.6t,极端高温为30.6C；1月为全年最冷月，平均气温为1.7T,极端低温为-15.3七。多年平均降水量为962.3mm,降雨时空分布不均，冬季多晴少雨，夏季潮湿多雨。无霜期为贵州省内最短，多年平均天数为204天，最短为H9天。日照时间长，年均日照时数1800小时。2008年威宁县被贵州省气象学会授予“阳光城”的称号。四土壤威宁县全境分布有

16、草甸土（海拔2700m以上）、棕壤（海拔2400-2700m）,黄棕壤（海拔1900-2400m）.黄壤（海拔190Om以下）、石灰土、紫色土、沼泽土、潮土、水稻土等9个土类、18个亚类、44个土属、141个土种。绿化造林区属黔西北黄棕壤-灰泡土区，主要土类为黄棕壤一一北亚热带季风湿润气候和常绿落叶阔叶混交林下发育的一种地带性土壤，为棕壤与黄壤之间的过渡类型，兼有黄壤与棕壤的某些特征。脱硅和富铝化作用弱，具有明显的生物积累过程。有机质分解缓慢，表层有机质丰富，但有效养分缺乏。特别缺磷（速磷4PPm）、钾（速钾90PPn1）,PH值4.3-5.5,为酸性土。岩石裸露率高，石漠化严重，土壤脊薄，石砾含量重。