国家环境保护“十三五”规划基本思路大纲框架.docx

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1、I临清市人民政府文件临政发2023)11号临清市人民政府关于印发临清市“十四五”生态环境保护规划的通知各镇人民政府、街道办事处，市经济开发区，市直各部门：现将临清市“十四五”生态环境保护规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。临清市人民政府2023年4月25日临清市“十四五”生态环境保护规划目录一、背景与形势-1-（一）“十三五”工作回顾-1-（二）主要问题分析-4-（三）“十四五”形势分析-6-二、总体要求-7-（一）指导思想-7-（二）基本原则-8-（三）主要目标9-三、持续推动结构调整促进绿色低碳发展-13-（一）筑牢绿色发展根基-13-（二）加快产业结构调整-14-（三）深化能源结构

2、调整-17-（四）推动交通运输结构调整-19-（五）推进农业投入与用她结构调整-21-四、控制温室气体排放积极应对气候变化-22-（一）开展二氧化碳排放达峰行动-22-（二）加强温室气体排放控制-22-（三）积极落实应对气候变化工作-24-五、深化协同治理改善环境空气质量-24-（一）着力打好重污染天气消除攻坚战-24-（二）着力打好臭氧污染防治攻坚战-25-（三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战-27-（四）严格扬尘源污染治理-28-（五）推进其他涉气污染源治理-29-（六）加强噪声污染防治-30-六、强化三水统筹提升水生态环境质量-32-（一）加强水生态环境系统治理-32-（二）全面加强水污

3、染防治-34-（三）强化生态需水保障-36-（四）推进美丽幸福河湖建设-38-七、推进系统防治加强土壤、地下水和农村环境保护.-39-（一）强化土壤和地下水污染源系统防控-39-（二）推进土壤安全利用-41-（三）加强她下水环境监管-42-（四）改善农村生态环境-43-八、加强保护与修复筑牢自然生态本底-45-（一）守住自然生态安全底线-45-（二）加强生态系统保护与修复-46-（三）加强生物多样性保护-48-九、强化风险防控坚守环境安全底线-48-（一）完善环境风险防控机制-48-（二）加强危险废物医疗废物环境管理-50-（三）深化重金属污染综合整治-51-（四）加强固废管理-51-（五）加

4、强核与辐射安全监管-54-十、深化改革创新提升生态环境治理效能-55-（一）健全生态环境保护统筹协调机制-55-（二）落实生态环境制度体系-56-（三）发挥市场机制激励作用-57-（四）提升生态环境监管能力-59-（五）强化生态环境科技支撑-60-十一、开展全民行动推动形成绿色生活方式-61-（一）提高全社会生态环保意识-61-（二）践行简约适度绿色低碳生活-62-（三）开展生态环保全民行动-63-十二、加强规划实施保障-65-（一）加强党的领导-65-（二）完善推进机制-65-（三）力口大资金才殳入-66-（四）加强宣传引导-66-（五）推进铁军建设-67-（六）加强调度评估-67-一、背景

5、与形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽临清建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现“生态环境更优”的五年。（一）“十三五工作回顾“十三五”时期，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,持续改善生态环境质量，人民群众生态环境获得感显著增强，生态环境保护事业取得显著成就。1 .推动高质量发展更加有力。制定关于推进新旧动能转换重大工程

6、的实施意见，落实临清市加强污染源头防治推进“四减四增，三年行动落实方案（20182023年），生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。大力淘汰落后产能，关停小火电机组17.9万千瓦，关停化工企业14家，全面完成“僵尸企业”处置任务。推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰，三家燃煤电厂燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。2023年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到53.6%,“四新”经济增加值占比达到16.5%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.9%o单位地区生产总值能源消耗比2015年显著降低。完成清洁取暖改造440个村共计100731户

7、，新增绿色建筑面积37.79万平方米。2023年全市太阳能装机容量15.6718万千瓦，累计铺设天然气管道1129公里，2018年实现燃气“镇镇通工交通运输结构不断优化，淘汰国三营运柴油货车1513辆，建成开通兴运投资铁路专用线，2023年度多式联运年运量达到152.1万吨。全市化肥、农药用量连续4年负增长，2023年全市农药使用量较2015年减少18.5%,商品有机肥使用量大于2.6万吨，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上，化肥利用率达到40%。强化生态环境科技创新，深入推进清洁生产，积极培育壮大节能环保产业，大力发展“生态+”，生态农业、生态制造业、生态服务业等产业发展取得显著成效

8、，产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路越走越宽，新旧动能转换初见成效。2 .生态环境质量明显改善。蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役圆满收官。2023年，全市细颗粒物平均浓度57微克/立方米，优良天数比例达到66.2%,空气质量明显改善。地表水环境质量获得明显改善，全面完成消除劣五类水体目标，集中式饮用水水源地城南水库水质达到地表水I类水质要求。土壤和地下水环境质量总体稳定。2023年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量较2015年分别下降I18%、13.7%、32%、31%,重点企业污染物达标排放率达到100%,全面完成减排任务。大辛庄街道入选首批省级生态文明

9、建设示范区,裕民渠创建为省级美丽示范河湖。3 .群众关注的突出环境问题有效解决。紧盯生态环境保护督察反馈意见整改落实，中央环保督察2019年反馈问题19项，全部完成整改，销号6项。省环保督察“回头看”反馈问题20项，完成整改19项，达到序时进度1项。中央环保督察“回头看”反馈问题6项,大气污染防治专项督查反馈问题3项，全部完成整改。扎实开展环境信访清零”行动，制定临清市环境违法行为举报奖励暂行规定，对山东省、聊城市环境督查热线、12345市长热线、环保举报热线、微信举报等多种渠道的信访事项，快速受理，切实解决群众身边的环境问题。持续保持执法高压态势，“十三五”期间，全市共出动执法人员15000

10、余人次，检查排污单位7414家次，有力震慑环境违法违规行为。饮用水水源地水质达标率100%,建成区黑臭水体全部消除，农村生活污水治理按进度推进。强化危险废物环境治理和监管，开展了危险废物全面排查行动。守牢疫情防控底线，全市所有医疗机构及设施环境监管与服务100%覆盖,医疗废水、医疗废物及时有效收集、转运、处置100%落实。加强环境安全防控能力，编制实施临清市突发环境事件应急预案。机构能力建设取得新突破，建设完成32个大气微观站、16个道路扬尘监测点在内的空气质量监测体系和网格化监管平台，大力推进重点企业在线监控设施安装，定期对主要流域断面进行人工监测，环境监测预警能力水平大幅提升。4 .现代环

11、境治理体系加速构建。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，成立临清市生态环境保护委员会和临清市大气污染防治工作领导小组，实行网格化环境监管，不断健全从责任分工到考核问责的生态环保闭环责任体系。全面落实河（湖）长制、林长制。探索园区环境综合治理托管服务模式，稳步推进临清经济开发区环境综合治理托管服务模式试点工作。全面落实“气十条”“水十条”“土十条”等国家战略部署，部门联动、通报考核、生态损害补偿等工作机制更加健全。完成固定污染源排污许可发证登记工作。推行重污染天气应急期间企业差异化管理，指导企业做好“一厂一策（二）主要问题分析“十四五”时期，我市生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，与美丽

12、临清建设要求相比，生态环境保护还有较大差距,实现生态环境持续改善面临诸多挑战。1 .结构性污染依然突出。临清市以煤为主的能源结构、层次较低的产业结构和以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。煤炭仍是临清市最主要的能源，煤炭消费占比高达82%,比山东省平均水平高15.2个百分点，碳达峰和碳中和压力巨大，任重道远。我市正处在新旧动能转换的紧要关口，但主导行业企业总体规模偏小，企业创新动力不够强劲，大部分处于产业链低端，尚未实现经济高质量发展与环境高水平保护之间的协调，亟需发展新动能，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。“十四五”期间，我市减污降碳源头治理、实现生产生活方式绿色转型压力巨大。2 .

13、生态环境持续改善压力大。2023年，全市PM2.5浓度距离国家环境空气质量二级标准还有较大差距，空气质量优良天数比例虽然是聊城市第二名，但仍低于全省平均水平，。3浓度上升趋势未得到根本遏制，复合污染问题日益凸显。全市污水管网尚未完成雨污分流改造，市政管网和治污设施超负荷运行，并且仍存在生活污水直排、部分企业和居民生活设施使用高氟地下水、农业面源污染较重等问题，生态基流难以保障，地表水考核断面稳定达标压力较大。土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍有短板，农村生活污水治理资金缺口大。此外，生态保护监管工作基础薄弱，生物多样性保护监管能力不足，生态系统稳定性较差,生态保护与修复任务艰巨。3 .环境安

14、全风险仍然较高。全市危险废物产生量大、种类多、分布范围广，但固废及危废产生、利用、处置情况底数尚未摸清，部分企业管理不规范。危固废非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为时有发生，固体废物跨境输入性污染防治的压力依然很重。水质安全保障存在风险，卫运河为河北、山东两省界河，监管死角较多，且沿途跨省道路较多，有一定倾倒或运输途中危险品泄漏风险。重点环保设施和项目安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐工作短板。新基建、新化学物质等可能带来的环境问题不容忽视。4 .治理体系和治理能力亟需加强。经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制需进一步健全，生态环

15、保参与宏观经济治理的手段还不多。生态文明领域统筹协调机制仍需完善，相关责任主体内生动力尚未有效激发，齐抓共管的大环保格局有待进一步深化，全社会生态环保意识有待提高。有利于生态环境保护的价格、财税等经济政策尚需完善，绿色金融体系不健全。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。（三）“十四五”形势分析“十四五”时期，临清市开启新时代社会主义现代化强市建设新征程，各种积极因素加速集聚，为持续改善生态环境，建设美丽临清，创造了诸多优势和条件。进入新发展阶段，生态文明制度改革红利持续释放，环境治理能力现代化水平进一步提升，全社会共同参与的大环保格局更加健全，为生态环境保护工作提供了坚强保障。贯彻新发展理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,抢抓大运河文化带建设机遇，深入实施“新时代兴聊十大工程”，加快推进新旧动能转换、制造业强市建设，着力将临清建设成为大运河文化旅游融合发展示范区、鲁西冀南“智能制造”产业新高地、山东西进晋冀东出的“桥头堡”、山东西部改革开放先行区。坚持重大战略与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，为加快经济社会绿色转型，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供了科学