商洛市城区供水现状与水源工程开发途径.docx

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1、【内容摘要】：商洛城区供水存在水源单一、设施落后、水量不足、供水实力差等制约因素,同时存在多部门管水,水资源管理欠科学和水源污染等问题。针对这些问题,进行分析研讨,提出建立水资源统一管理机构,开发利用地表水,节约用水,加强执法力度,治理水污染等解决对策,可供各水务部门参考。【关键词】:供水水源管理商洛市城区供水现状与水源工程开发途径水是生命之源，是人们日常生活乃至维持生存所不行或缺的必需品.城市供水是城市赖以生存和发展的基础产业,是经济发展的基础设施之一，是加快城市化进程的重要组成部分，同时也是维系社会经济可持续发展的重要保障.商洛市商州区是商洛市委、市政府所在地，是商洛市政治、经济、文化中心

2、。2002年元月撤地设市后，市区发展迎来了前所未有的大好机遇。随着城市规模的逐步扩大，工农业生产的日益发展和人口的不断增加，市区供水问题已成为制约城市发展的瓶颈，应当予以仔细探讨，并落实切实可行的保障措施。一、商洛市市区水资源与供水现状1、水资源现状。商洛市区有丹江自北向东南流经，于城东南侧与南秦河交汇。目前商洛市已探明的水资源总量为57.068亿立方米，居陕西省第三位，人均地表水资源量2415立方米，占世界人均水资源总量的20.5%,全国人均的83.4虬但目前全市水资源利用程度仅为9%,低于全国15.8%全省12%的水平。随着社会的进步，经济的快速发展，城市人口和规模不断扩张，城市用水的需求

3、量也相应增速加快。同时，工业和生活污水排放量急剧加大，导致地表水污染加快，取水难度进一步加大，供水冲突日渐突出。丹江在二龙山水库大坝以上汇水面积965平方公里，平水年来水总量19412.85万立方米，日均来水量6.16立方米/秒。南秦河由于选矿、造纸等工业生产污水大量排入河道，水质受到严峻污染。经取样水质化验,汞含量严峻超标，无法饮用。市区四周地下水只有靠丹江径流补给，一旦降雨量削减或遇持续干旱，河道干枯，地下水补给短缺，水位下降，就会造成地下水匮乏。在城区上游4公里处的二龙水库，库容8100万立方米，有效库容3800万立方米，水量充足丰富，且库区上游无工业污染，水质好，是商洛市供水的志向水源

4、。2、供水现状。商洛市市区供水起步较晚，于1975年建成自来水公司第一水厂，供水实力3000立方米/日，后在20多年中两次扩建改造，供水实力达到IOOOo立方米/日。1986年至1997年先后在构峪桥至丹江桥丹江沿岸修建了3#、4#、5#、6#、7#五眼机井，1998年至2002年12月，又新打了8#、9#、10#、11#、12#、13#以与新1#、新2#等8眼机井。截止目前，自来水公司水源井共有15眼，投入运用的有9眼，8#13#6眼水源井还没有入网运用。现有设施供水实力2.5万吨/日；单口井出水量约30006000吨/日。出水量较好的水源井为3#、5#、7#、新1#。这些水源井深度约813

5、米，属浅井，主要靠丹江河地表水补给，受上游二龙山水库放水与二龙山电站发电尾水调整限制。二、市区供水存在的主要问题1、现有供水系统先天不足。依据地质专家的分析，市区供水机井全部建于丹江河漫滩上，但丹江河漫滩处于东秦岭褶皱带的商丹盆地，是最古老的地层区之一，地层基本不含水，用水几乎都是地表水。城区供水井深度只有813米，水源全部来自丹江河水的侧向补给，缺乏调蓄实力，对遇到特大干旱、河流断流干枯、重大自然灾难等问题缺乏应急措施。近年来虽然机井愈打愈多，但不能从根本上解决问题，仍旧是靠天吃水。2002年11月份以来由于二龙山水施工排淤等缘由造成的市区供水困难问题，充分说明白现有市区供水系统先天不足的严

6、峻性。也反映了原打井方案在水源评价中提出的“地下水丰富”的论证是错误的。2、供水方式单一。目前，市区供水系统仅靠沿丹江打井供应，遇天大旱、长时间停电等缺乏应对措施。3、水质保障措施不力。现供水方式全部为井水直供式，只对丹江河道来水进行了过滤加药处理，净化手段非常简洁，难以适应平安饮水对水质的要求。4、缺乏长远供水实力。目前市区供水量约2.5万吨，已在规划水源区打井15眼，井间平均距离200米，已几乎挖尽打井潜力，尚捉襟见肘。至2010年，当市区人口发展到15万人，到2015年发展到30万人中等城市后，目前的供水方式和实力根本无法适应。5、设备老化。商洛市供水企业大都起步于上世纪70年头，80年

7、头起先发展，城市供水管网铺设基本都是80年头完成的。经过近30年的运行，管网锈蚀、损毁严峻，跑、冒、滴、漏现象突出。据测算，商洛市供水损耗平均为10%,高于国家规定标准。随着城市的扩张，其供水管网已不适应城市发展的须要，供水企业管网须要相应地延长。而扩展供水网络本应由政府出资修建，或赐予肯定的资金支持，但由于商洛是经济欠发达地区，这些建设资金均由供水企业担当，故加重了企业负担。6、水资源管理不严。近年来，商洛市各区、县城市建设规模不断扩大，经济发展，人口增加，实际用水量也在日益增加。但从近年来各供水企业的供水总量上看,数量并未相应增加，供水量与需求量不成正比。主要缘由是由于管理不到位，相关措施

8、跟不上，导致部分单位或个人自行打井，自采自用，也未征收水资源费和污水处理费，让其有利可图。这不仅造成水资源的严峻奢侈，也不利于城市的可持续发展。7、水价偏低，不利于供水企业的发展。商洛市城市供水价格改革迟缓，市自来水公司2006年8月将城市供水价格调整为每立方米3.1元，其余6县也是2001年至2002年调整的，平均供水价格为每立方米1.8元，现已有5年未作调整。过低的供水价格致使供水企业长期在亏损状态下经营，折旧提取不到位，设备无力更新，缺少发展的后劲。据了解，商洛市供水企业的工资水平在全省同行业中是最低的，这在肯定程度上挫伤了职工的主动性。加之近年来政府指令性向供水企业进人,使原来就经营亏

9、损的企业更加困难，数额巨大的贷款和亏损使供水企业在经营上难以摆脱逆境。三、解决商洛市市区供水问题的方案探讨水是一种特别商品，城市供水是一种公用事业。随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对水的需求量和质量日益提升，因此，必需实行有力措施，保障城市供水，以满意经济发展和人民生活用水的需求。(-)加强水资源管理，合理开发利用水资源。主动抓好水资源配置，要不断完善水资源规划体系，以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划和节约爱护等专业规划的编制。要搞好水量安排和取水总量限制，依据水量安排方案、区域用水协议，对流域内用水全面实行总量限制。商洛市水资源虽相对丰富，但可利用

10、率并不高，且利用难度大，各级政府必需下大力气爱护水源。详细讲，今后要进一步严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超过取水总量限制指标的，一律不再审批新增取水。要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，增加水资源管理在市委、市政府宏观决策中的主动性和有效性。要严格水资源费征收制度，进一步加大征收力度。这样，既可充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调整作用，又可为今后水利工程建设供应资金支撑。水务管理部门应依法关闭自备水源，防止地下水的过量开采；应划定水源爱护区，建立长效的水源地爱护机制，防止水质污染；建立科学的取水制度，坚持爱护与开发利用并举；对自备水源要按规定加强征收水资源费和污

11、水处理费的力度，以做到水资源合理爱护、合理开采、合理利用。（二）接着推动水管理体制改革。要进一步推动城乡水务一体化，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、爱护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。主动推动水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。（三）努力提高水资源管理水平。要定期开展水资源科学考察和调查评价，与时精确驾驭

12、水资源开发利用状况，摸清水资源改变规律，分析用水改变趋势，为水资源管理决策供应科学依据。要抓紧建立与用水总量限制、水功能区管理和水源地爱护要求相适应的监控体系，加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，全面提高水资源监管实力。要加强水资源统计与信息发布工作，建立水资源统计指标体系，与时向社会发布科学、精确和权威的水资源信息，增加信息透亮度，正确引导社会舆论和公众行为。（四）加大对供水事业投入，保证供水事业可持续健康发展，满意经济发展和居民生活用水的须要。商洛市的供水冲突日渐突出，如不实行有效措施，将会影响商洛市将来经济发展和群众生活，因此，必需下大力气搞好水源地建设和城市管网建设。

13、水源地建设投资规模大，仅凭供水企业的力气是难以完成的。从国内以与省内的做法看，水源地应由当地政府投资建设，所需资金也应由政府统筹支配。对现有供水企业的水源建设贷款和工程欠款，可通过国债项目和政府补贴的方式解决,使供水企业丢掉包袱，轻装上阵。城市管网建设投资可由供水企业投资，并依据城市建设规划分期分批建设和改造，以保证供水设施保持完好，有效削减跑、冒、滴、漏所造成的损耗，降低供水成本。（五）严格限制企业人员过快增长。依据国家产业政策，供水事业应实行企业化管理。作为企业，应严格依据企业模式开展经营活动。当地政府应把供水企业的经营权利下放给企业，由供水企业依据经营生产状况，合理支配人员，让供水企业真

14、正享有用工自主权。对现有的富余人员，供水企业可以通过发展第三产业，将富余人员逐步消化;政府不应再向供水企业强行支配进人，以切实减轻供水企业负担。（六）适当提高水价。近年来供水企业职工工资的政策性调整，各种原材料大幅上涨，电费调整，致使供水成本大幅增加。加之这几年搞水源建设，企业投入了大量资金，背负着巨额贷款，致使企业的经营步履维艰。折旧不能到位，设备不能更新，管网建设改造难以进行，这种恶性循环严峻制约了供水事业的发展。从目前初步测算结果看，商洛市6县供水成本已达到每立方米3.10元，供水企业仍将不断严峻亏损。因此，必需依据省政府和市政府的要求，加快6县自来水价格改革进度，使供水企业达到保本经营

15、、维持运转。同时，全面开征水资源费和污水处理费,促进全民树立节水意识，让人们相识到水也是一种商品，以形成有偿用水的概念，为促进供水企业的发展供应价格支持。四、对下一步城市供水价格改革的建议（一）坚持不懈地搞好水源地建设。各级政府应把水源地建设摆上重要议事日程,制定政府投资为主的水源爱护措施，明确政府和供水企业的职责，为经济建设和人民生活的须要供应牢靠的保证。各县应尽快确保水资源费和污水处理费征收到位，确保水质不受污染。（二）推动阶梯式水价。依据中省要求，合理制订各类用水定额，保证群众基本生活和正常生产用水，制定超定额加价制度，促进合理利用水资源。（三）实行抄表到户。依据省物价局和省建设厅的要求

16、，应加快一户一表的建设和改造步伐。对新建住房，必需实行一户一表，否则建设管理部门不予验收；对老住户的改造可实行“政府补一点、企业拿一点、群众出一点”的方法解决，在下次水价改革中将一户一表改造所需资金纳入水价，专项用于一户一表改造，以解决现行大表群众平均分摊和用水类别不清的问题。（四）加快城市管网建设和改造。随着城市的扩建，经济快速发展，人口增长和人民生活水平的提高，用水需求量将会越来越大，所以城市建设和供水网络建设必需同步进行，供水企业固定资产折旧提取必需全额到位。同时改现行征收增容费为管网配套费，专项用于管网建设和改造。（五）体制、机制、效益和管理问题。水是基础性自然资源和战略性的经济资源,水务是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展重要的物质基础。坚持人与自然的和谐相处，建设节水防污型社会，发展都市水利;爱护水资源，保证水平安，建设生态水环境，已势在必行。近年来，通过不懈努力和各部门的协作，水资源优化配置，合理开发，高效利用，全面节约，有效保证，城