南雄市防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、附件6南雄市防汛防旱防风防冻应急预案第一章总则11.1编制目的11.2编制依据11. 3适用范围11. 4工作原则2第二章组织指挥体系与职责42. 1市人民政府防汛防旱防风指挥部42. 2市三防指挥部办公室工作职责52. 3市三防指挥部工作小组职责62. 4专家组职责82.5市三防指挥部成员单位职责8第三章预防预警机制173. 1预警信息173. 2预防预警行动203. 3预警支持系统25第四章水旱风冻灾害应急响应分级27启动标准274. 1防汛应急响应分级启动标准274. 2防旱应急响应分级启动标准294. 3防风应急响应分级启动标准324. 4防冻应急响应分级启动标准33第五章应急响应37

2、5. 1总体要求和先期响应375. 2指挥和协调385. 3市三防指挥部有关成员单位应急响应行动435.4各级三防指挥部门响应行动515.5安全防护515.6社会力量动员与参与525.7信息报送和处理525.8新闻报道545. 9应急响应的级别改变和结束54第六章应急保障556. 1通信与技术保障557. 2应急支援与装备保障568. 3宣传、培训和演习606. 4责任和奖惩62第七章后期处置637. 1救灾救济637. 2恢复重建637. 3社会捐赠和救助管理647. 4保险649. 5调查分析、后果评估和总结65第八章附则6610. 1名词术语定义66第一章总则1.1编制目的完善防汛防旱防

3、风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、气象灾害防御条例、中华人民共和国水文条例、自然灾害救助条例、广东省突发事件应对条例、广东省突发事件总体应急预案和广东省防汛防旱防风防冻应急预案等法律法规和规范性文件，制定本预案。1. 3适用范围本预案适用于发生在本市行政区域的水旱风冻灾害防御

4、和应急处置。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、台风暴潮灾害、低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。2. 4工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处

5、置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持在市委、市政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各级人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出

6、重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。（6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。第二章组织指挥体系与职责市人民政府设立市人民政府防汛防旱防风指挥部（简称市三防指挥部），在市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市防汛防旱防风防冻抢险救灾工作。市四套班子领导成员负责分工挂钩镇（街）的防汛防旱防风防冻抢险救灾

7、工作。镇人民政府、街道办事处设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防汛防旱防风防冻抢险救灾工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱防风防冻机构，负责本单位的防汛防旱防风防冻抗洪抢险救灾工作。21市人民政府防汛防旱防风指挥部2. 1.1市三防指挥部人员组成指挥：市委副书记、市长常务副指挥：市政府分管应急管理副市长（或党组成员）副指挥：市武装部部长，市政府办主任（或市政府办分管应急管理副主任），市应急管理局局长、市水务局局长，市气象局局长。秘书长：市三防办主任成员：市委宣传部、市武装部、市应急管理局、市水务局、市气象局、市自然资源局、市发改局、市工信局、市财政局、市住建局、市人社局、市交通运输局、市

8、教育局、市农业农村局、市林业局、市公安局、市卫健局、韶关市生态环境局南雄分局、市文化广电旅游体育局、市融媒体中心、市公路事务中心、市邮政局、市城市管理局、市民政局、南雄火车站、雄洲水电公司、广东电网韶关南雄市供电局、中国人民财产保险股份有限公司南雄市支公司、中国人寿保险股份有限公司南雄市支公司、中国电信股份有限公司南雄市分公司、中国移动通信集团广东有限公司南雄市分公司、中国联合网络通信有限公司南雄市分公司、市森林消防大队、市武警中队、市消防救援大队、广东省水文局韶关水文测报中心。2. 1.2工作职责市三防指挥部在市委、市政府的领导下，负责拟订全市三防政策及相关制度，领导、组织全市的三防工作；指

9、导、推动、督促全市有三防任务的镇人民政府、街道办事处制订制度、实施防汛防旱防风防冻预案；组织、指挥和协调全市防汛防旱防风防冻抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；指导实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度市三防各类抢险队；督察全市三防工作。3. 2市三防指挥部办公室工作职责市三防指挥部下设办公室（以下称市三防办）。市三防办主要职责是在市三防指挥部的领导下，组织、协调、监督全市三防工作，重要江河和水库的抗洪抢险工作；制订大江大河洪水防御方案，并监督实施；检查指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和河道清障；负责起草全市防汛防旱防风防冻应急预案，并组织实施;对市三防各类物

10、资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防指挥决策提供科学依据;负责全市三防信息发布和协助做好灾情统计、汇总；负责发布市三防指挥部公告、决定和命令，并监督实施；承担市三防指挥部日常工作。2.3市三防指挥部工作小组职责在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：（1）综合协调组：市三防指挥部秘书长担任组长，市水务局及有关单位参与。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告；制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜，协助市三防指挥部领导协调各工作组的处置工作。（2）宣传报道组：市委宣传部（市政府新闻

11、力、）为组长单位，市应急管理局等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。（3）预警预报组：市水务局为组长单位，市气象局等有关单位和专家组参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。（4）防洪调度组：市水务局为组长单位，市气象局等有关单位和专家组参与。主要职责是进行全市防洪工程统一调度。（5）人员转移组：指定一位市领导负责，市武警中队、市公安局、市消防救援大队、市防汛抢险轻舟应急中队、市森林消防大队、市民兵应急连、各基干民兵专业分队和各镇（街道）民兵应急排等有关单位参与。主要职责是及时组织群众转移。（

12、6）水毁工程抢险组：指定一位市领导负责，市水务局、市交通运输局、市公路事务中心等有关单位和专家组参与。主要职责是及时抢修水毁工程。（7）通信保障组：指定一位市领导负责，中国电信股份有限公司南雄市分公司、中国移动通信集团广东有限公司南雄市分公司、中国联合网络通信有限公司南雄市分公司、市工业和信息化局等有关单位参与。主要职责是保障公用网通信畅通。（8）供水供电保障组：指定一位市领导负责，市水务局、南雄市星翔供水有限公司、广东电网韶关南雄市供电局等有关单位参与，主要职责是保障供水供电。（9）物资保障组：市发展和改革局为组长单位，市工业和信息化局、市水务局、市应急管理局等有关单位参与。主要职责是保障抢

13、险救灾物资。（10）医疗救护组：市卫生健康局为组长单位，市有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。(I1)资金保障组：市财政局为组长单位，市水务局、市民政局等有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾和灾害救济资金。(12)安全保卫组：市公安局为组长单位，市武警中队、市消防救援大队等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。(13)后勤保障组：市应急管理局为组长单位，市水务局等有关单位参与，水务局职责是协助市应急管理局做好市三防指挥部后勤保障工作。应急响应期间，各工作小组实行24小时值班。2. 4专家组职责市三防指挥部设立

14、专家组，专家组主要职责是参加防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据市三防指挥部的要求，参与全市水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。3. 5市三防指挥部成员单位职责市委宣传部：负责防灾救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和网上舆情导控。市发改局：负责灾后水毁基础设施重建项目的审查、立项和投资计划安排工作；争取省（市）级以上水毁基础设施修复资金。依法实施市场价格监管，打击因洪水、干旱、台风、冰冻灾害而哄抬市场物价的违法行为，维护市场物价稳定。市工信局：负责协调市属工业企业等单位防汛防旱防风防冻救灾和灾后恢复生产等工作；根据市三

15、防指挥部指令，协调组织石油、石化公司调配油气供应；负责三防系统无线电频率的指配和抗干扰协调工作，保障三防无线电通讯系统正常运行，必要时用应急无线电频率。市财政局：负责争取上级和落实本级防汛防旱防风防冻救灾资金。组织资金投入防汛防旱防风防冻救灾及灾后防疫、重建工作。参与协商、确定市三防办提出的防汛防旱防风防冻救灾资金分配方案，并及时下拨和监督使用。市自然资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；会同气象部门开展地质灾害预警预报工作；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议；编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区；建立群测群防的监测体系，协助当地政府开展地质灾害应急处置及抢险救灾工作；出现强降雨时负责监督指导镇（街）国土部门做好矿山务工人员转移和安置。市住建局：负责协助指导全县城市防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。负责协调处理县城范围内的防洪排涝工作；防洪期间对低洼地、易涝地段做好排涝疏渠的监测工作；指导、监督受灾地区建设规划的编制、实施和管理工作；负责督促施工单位加强建