南雄市处置森林火灾应急预案.docx

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1、附件3南雄市处置森林火灾应急预案修订说明南雄市处置重特大森林火灾应急预案印发实施后，随着国家法律法规的不断完善，政府机构的改革，部门职责的变化，有关职能部门安全责任人的变更，南雄市森林火灾应急预案（以下简称预案）部分内容已与实际不相适应。为了使预案更符合当前我市安全生产工作实际，更具有针对性，我市对原预案进行了修订。此次修订在原预案的基础上，主要为有效处置我市辖市内发生的森林火灾事件，提高救灾工作水平和应急反应能力，避免或最大程度地减轻森林火灾造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据森林防火条例（中华人民共和国国务院令第541号，自2009年1月1日起施行）、关于进一步加强森林防火

2、工作的通知（国办发（2004）33号）和广东省森林防火工作责任制实施办法（粤办函（2015）515号）结合我市实际，修订本预案。确保新预案既符合突发事件应急处置的工作原则，又适应我市森林火灾应急救援工作的特点。修订说明I1总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 应急预案体系21.5 工作原则32南雄市森林现状及危险分析42. 1森林火灾风险分析43应急指挥机构及职责63.1应急指挥机构体系63. 2南雄市森林防灭火指挥部办公室和职责73. 3总指挥、常务副总指挥、副总指挥和职责73. 4指挥部成员单位和职责73. 5市森林扑火前线指挥部和职责93. 6替补原则114

3、森林火灾的预防、监测和预警124. 1森林火灾监测124.2森林火险预警135森林火灾扑救165. 1分级响应165.2市级应急预案启动195.3扑火指挥195.5扑火安全215.6应急通信215.7 居民点及群众安全防护215.8 医疗救护215.9 扑火力量组织与动员216善后处置246. 1善后处置247. 2火灾案件查处246.3调查评估247应急保障258. 1通信和信息保障257.2应急队伍保障267.3扑火物资储备保障277.4经费保障277.5技术保障277.6运输保障277.7医疗卫生保障287. 8288监督管理308. 1宣教培训308. 3责任追究309附则3191预窠

4、自理j更新319.2预案实施时间311总则1.1 编制目的贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全森林火灾预防和扑救的工作机制，及时、科学、有效应对森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据国家相关法律法规及技术标准，结合我市实际，特制定本预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国森林法(1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员第二次会议关于修改中华人民共和国森林法的决定修正，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定

5、修改)，2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订，自2023年7月1日起施行；(2)中华人民共和国突发事件应对法(国家主席令第六十九号，自2007年11月1日起施行)；(3)中华人民共和国消防法(国家主席令第二十九号，自2019年4月23日起施行)；(4)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主席令第九号，自2015年1月1日起施行)；(5)中华人民共和国安全生产法(国家主席令第十三号，自2014年12月1日起施行)；(6)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号，自2015年5月1日起施行)；(7)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令

6、第302号，自2001年4月21日施行)；(8)森林防火条例(中华人民共和国国务院令第541号，自2009年1月1日起施行)；(9)关于进一步加强森林防火工作的通知(国办发(2004)33号）（10）火灾事故调查规定（公安部令第108号，2012年修订，自2009年5月1日起施行）；（I1）省（市、市）人民政府突发安全事件总体应急预案框架指南（国务院办公厅文件国办函200439号，2004年05月22日）；（12）广东省森林防火工作责任制实施办法（粤办函（2015）515号）（13）广东省森林防火条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第80号，自2017年9月1日起施行）；（14）韶关

7、市野外用火管理条例（2018年8月15日韶关市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2018年9月30日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准自2019年1月1日起施行）；（15）南雄市人民政府办公室关于印发南雄市处置重特大森林火灾应急预案的通知（韶雄府办函20171号）（16）国家处置重、特大森林火灾应急预案；（17）广东省突发事件总体应急预案；（18）广东省处置森林火灾应急预案；（19）韶关市处置森林火灾应急预案；（20）南雄市总体应急预案；（21）其他法律、法规及要求。1.3 适用范围本预案适用于在南雄市行政市域范围内发生的一般以上森林火灾或达到启动条件的森林火灾应急

8、处置工作。1.4 应急预案体系南雄市森林火灾应急预案体系分部门、镇二级管理，由部门森林火灾应急预案、镇森林火灾应急预案及生产经营单位生产安全事故应急预案等组成，与上级预案韶关市处置森林火灾应急预案衔接。南雄市森林火灾应急预案是本市处置森林火灾的专项应急预案，由南雄市应急管理局修订，报南雄市人民政府批准后实施，并向韶关市应急管理局备案。应急预案体系如下图:图1.4-1应急预案体系图1.5 工作原则一、统一领导，分级负责。在市委、市人民政府的统一领导下，市应急管理局负责制订和协调组织实施本预案，按照分工负责、分级负责、辖市负责的要求，落实应急处置责任制。二、各司其职，密切配合。本预案涉及的有关单位

9、，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。三、以人为本，安全第一。处置森林火灾，要坚持“以人为本、科学扑救、周密组织、安全第一”的原则，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾损失降到最低限度。四、落实责任，常备不懈。各部门和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾的各项准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。2南雄市森林现状及危险分析2.1森林火灾风险分析根据广东省林业厅关于发布市级行政单位森林火险市划等级的通知告（粤林2

10、014）48号），我市属于I级火险单位。我市实行全年森林防火，每年9月1日至次年5月31日为森林特别防护期；春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至、除夕等传统民俗节日及春耕备耕、秋收冬种和预报有高温、干旱、大风天气等森林火灾高发时段为森林高火险期。森林火灾的发生是社会和自然共同作用的结果，引发原因主要有两种，分别是自然因素和人为因素。其中，自然因素主要包括雷击火和干燥天气引起的森林自燃；人为因素主要包括故意纵火、生产性用火和非生产性用火。森林火灾主要包括以下特点。一、燃烧时间长，火烧面积大。森林是在一定的市域内大面积连续生长的，森林火灾一旦发生，常常持续几天甚至几十天，过火面积可达数百甚至数

11、万公顷。二、火灾强度大，并伴随特殊火现象。森林火灾通常燃烧面积大，挟带可燃物多，火焰强度较大，热辐射较强。其形成的热辐射可在空中传播，使未被火焰引燃的远处林木和岩石吸收变热，并持续积聚，进而引发自燃。若出现飞火和火旋风，易跳跃和飞越道路、河流和隔离带等障碍。以火旋风为例，其火焰强烈旋转，可以将周围的可燃物卷吸起来，传播到更远的地方，并可能形成新的点火源，引燃更多的树木。三、影响因素多。森林火灾的影响因素主要是可燃物种类、环境、地形、天气等条件。一是可燃物种类。林木内的易挥发油含量和油含量增大，会增大林木类植物的易燃性。二是地形因素。地形变化在一定程度上制约森林火的蔓延，但崎岖陡峭的地形也不利于

12、灭火力量的布置。三是天气因素。温度、风速和降雨对森林火灾具有较大的影响。一般情况下，温度高、降雨少和风力大均易增加森林火灾发生的概率。四、对生态系统的危害严重。森林火灾会对生态系统和周边环境造成很大的影响，对森林系统的结构产生很大的破坏，影响森林的更新，造成大量植物和动物死亡、菌虫繁衍、病害爆发和森林功能摧毁。3应急指挥机构及职责3.1应急指挥机构体系根据国家突发公共事件总体应急预案、广东省突发公共事件总体应急预案、韶关市突发公共事件总体应急预案的要求，南雄市森林防灭火指挥部为南雄市森林防火、灭火应急指挥机构，南雄市森林防灭火指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，主要负责全市森林防火、灭火

13、日常工作；南雄市森林防灭火指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥、成员单位和市森林扑火前线指挥部组成。应急指挥机构体系如T图:南雄市森林防灭火指挥部市武装部现场指挥官医疗救护组后勤保障组治安维稳组火灾扑救组市林业局市应急管理局宣传报道组办公室（市应急局）市政府办总指挥常务副总指挥副总指挥图3.I-1应急指挥机构体系图市森林防灭火指挥部为市处置森林火灾应急综合机构，在市人民政府的领导下，统一组织、协调、指导和检查监督全市森林防灭火工作，负责掌握森林火灾信息，做好火灾信息上报和组织协调森林火灾扑救工作，分析、研判本市森林火灾发展态势，制定扑救森林火灾方案，指挥、协调各部门、各有关单位参与森林防火、

14、扑火行动，决定报请市人民政府启动或终止市级扑救森林火灾应急预案，按照有关规定商请调动驻南雄市解放军、武警部队参与扑救森林火灾行动，承办市人民政府交办的其他事项。3. 2南雄市森林防灭火指挥部办公室和职责指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，主要负责全市森林防灭火日常工作。办公室主任由市应急管局分管负责（XX同志）兼任，副主任由森林防火指挥中心主任（XX同志）兼任，办公室成员由火灾防治管理股、应急指挥股、应急支援和预案管理股、物资保障和调查统计股等相关人员组成（办公电话：XXXX）O3.3总指挥、常务副总指挥、副总指挥和职责总指挥由市委副书记、市长担任；职责：负责全市森林火灾的应急救援指挥、协调和决策，下达应急救援指令；召集市应急会议和应急联席会议；按照国务院、省和市人民政府领导的指示精神，根据事故性质、规模、地理位置等部署应急救援工作。常务副总指挥由市委常委、常务副市长担任；副总指挥分别由分管林业、公安的副市长，副市长、南雄公安局局长，市武装部部长，市政府办党组成员，市应急管理局局长，市林业局局长担任。职责：协助总指挥做好全市森林火灾应急救援的指挥、协调和决策工作，或由总指挥授权负责森林火灾的全面应急救援指挥、协调、决策和下达应急指令。3.4指挥部成员单位和职责指挥部成员单位由市政府办、市应急管理局、市林业局、市武装部、市公安局、市财政局、市检察院、市人