以上海为例浅析大城市郊区农村如何抓型发展.docx
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1、以上海为例,浅析大城市郊区农村如何抓型发展上海城乡关系正在进入新阶段,农村角色定位发生根本改变,不再是城市附属物,而是未来提升城市能级和核心竞争力的战略空间。自上世纪80年代开始,上海在全国率先提出城乡一体化发展战略,其郊区乡村地区逐步从农村工业化、城乡一体化、城乡统筹迈向城乡融合发展新阶段。伴随这一历程,上海形成了一系列较完整的政策做法,郊区乡村自身特色逐渐突显,农村风貌呈现出新气象,但在城乡差距、产业特色、造血机制、基础设施和基层治理等方面仍存在一些短板和薄弱环节。上海在推进新时代郊区乡村振兴过程中,需要从乡村定位、转型领域和重点任务等方面着力破题,推动构建社会主义现代化国际大都市城乡融合
2、发展新格局。一、因势而谋明确“四地”定位新时代上海郊区乡村的新定位,在总体发展方向上应同社会主义现代化国际大都市发展要求与功能内涵相一致,在做优功能的同时做精特色,通过以下“四地”建设,强化城乡整体统筹。1 .大都市核心功能的战略承载地世界大都市发展历史表明,高度工业化和城市化以后,城市对乡村的资源依存度(菜篮子、米袋子、工业转移基地)将逐步由功能互补性取代。未来上海的郊区乡村,将成为大都市发展极其宝贵的战略空间,以其多样性的功能和独特性的风貌组合,有力承接大都市核心功能的外溢。它将是经济与生态和谐发展理念的核心践行地,将是经济、金融、贸易、航运和科创五个中心功能的新兴承载地,将是大都市城市能
3、级和城市核心竞争力提升的重要支撑。2 .大都市圈层发展的重要链接地伴随广泛的城市化相互依存关系在全球范围内的迅速扩展,多核的大都市区域不断形成,进而形成圈层辐射、大小结合的区域“城市星系”。未来上海的城乡融合发展,也将形成大都市圈为核心、小微都市为次节点的圈层协同体系。而广大的郊区乡村地区,则将成为围绕大都市圈重要节点(新城或重要功能区域)组建小微都市圈的重要基地,镇域经济空间将成为联系城乡功能的重要战略链接,特色小镇和美丽乡村则有望成为闪耀独特魅力的示范窗口。3 .大都市稀缺资源的特色供给地纵观国际大都市郊区乡村发展,无不是“不输城市的基础设施与独具魅力的乡村风貌”的结合体,通过引导城市要素
4、的畅通流入与积极配置,形成中小城镇和乡村地区独特的吸引力和发展活力。未来上海的郊区乡村,应立足自身的生态、空间、文化多重稀缺资源的竞争力,结合高水平的基础设施和公共服务供给能力,与大都市中心区功能形成互补,成为大都市居民的宜居优选地、创业向往地、旅游目的地、文化共享地。4 .大都市共生治理的创新示范地国际大都市郊区乡村,已逐步形成共生型治理,即不同性质但又相互紧密联系的治理主体,在一定环境中按某种共生模式或机制形成的关系网络和治理形态。上海未来的郊区乡村,需要在规划引导、投资开发和运行管理等各环节,向多元投入、多主体共商共建共享的共生型治理模式转型,成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效
5、、生活富裕”新农村要求的率先践行区和创新示范地。二、应势而变开展“四维度”转型上海郊区乡村的发展已不仅仅是单纯的“补短板”,而是要充分认识到其作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地的战略价值,以构建超大城市的亮丽底色为导向,重点推进四项领域的转型。1 .承载功能的转型首先,在超大城市多中心、郊区化发展态势下,促使郊区成为大都市功能未来的重要承载地。将郊区不再视为城市资源要素的输出地,而是城市功能布局的新空间、城乡融合发展的主战场。其次,郊区乡村需要凸显其对大都市地区在生态环境、经济发展、文化涵养和生活保障等方面的特色价值服务功能。2 .空间结构的转型首先,郊区乡村
6、地区需要通过小微都市圈打造,构建与郊区新城及功能区更为紧密的互动联系。从国内外经验来看,小微都市圈将成为乡村经济发展的主要落脚点,乡村人口的主要集聚地。围绕郊区新城或核心功能区形成的小微都能够最大化实现乡村与城市产业链、供应链、价值链互联互通,促进乡村居民更好分享城市就业创业机会和公共服务。其次,要促进镇域经济空间成为联动城市和乡村功能的重要战略链接。作为“城-镇-村”体系中承上启下的核心节点,镇既能承接城市的非核心功能转移,又能将其辐射至周边的农村地区,成为城乡之间要素流动的一座中转码头。再次,要推进特色小镇和美丽乡村成为上海郊区乡村发展的重要窗口。3 .建管体系的转型首先,郊区乡村建设规划
7、的导向应更具前瞻性。人与自然和谐共生将成为郊区乡村建设管理的理念引领,能否有效促进城乡间要素自由流动将成为未来城乡建设规划的重要考量因素。其次,郊区乡村的建设管理标准应体现特色差异化。乡村建设管理要在坚持城乡一脉、互为一体的基础上,创新更为适合的管理模式和弹性化的标准体系,探索“个性化”的考核标准,融入“智慧化”的先导元素,争取更大的灵活性。再次,郊区乡村建管流程应更为规范化。进入精细化管理时代,乡村建设管理流程也将逐步进入规范化的有序运作。4 .治理模式的转型首先,应转变理念,强化从“健全大都市配套”转向“塑造城乡发展合力”的理念再认知,建立和完善与全球城市城乡融合发展体系相适应的郊区乡村地
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