驻马店市人民政府关于新时代加快大别山革命老区振兴发展的实施意见.docx

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1、驻马店市人民政府关于新时代加快大别山革命老区振兴发展的实施意见驻政（2023）10号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会，市直有关单位：为深入贯彻落实河南省革命老区振兴发展促进条例河南省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见（豫政（2023）27号）和省委、省政府加快革命老区振兴发展的安排部署，全面推动驻马店大别山革命老区振兴发展，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委、省政府工作部署，锚定“两个确保，实施“十大战略，突出“593460发力方向，立足新发展阶段、

2、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以加快产业振兴为重点，以巩固脱贫攻坚成果为基础，以绿色发展为牵引，强化基础支撑能力，完善基本公共服务，激发内生动力，传承红色基因，努力走出一条新时代革命老区振兴发展新路，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，加快推动驻马店高质量跨越发展。（二）主要目标。到2025年，驻马店大别山革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设加快推进，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全省平均水平，对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善，现代化区域中心城市、区域物流枢纽城市、“国际农都、“中国药谷建设取得明显

3、成效。到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，特色鲜明的现代产业体系基本形成，现代农业强市地位更加稳固，先进制造业强市和现代服务业强市建设取得明显成效，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。二、以产业振兴为支撑，加快推进驻马店大别山革命老区振兴发展（三）进一步做优做强特色农业。坚定扛稳粮食安全重任，大力实施高标准农田建设、现代种业发展、优势特色农产品打造、畜牧业结构优化、农业功能拓展“五大行动，以中国农加工投洽会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园为载体，

4、高标准推进“国际农都建设。大力发展高效种养业，以调整结构、优化品种、提升品质为重点，加快推进优质小麦、花生、生猪、肉牛奶牛、蔬菜、白芝麻、肉羊、食用菌、中药材、水产品“十大优势特色农产品基地建设，培育壮大特色优势产业。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设一批农产品质量检验检测中心，实现“省级农产品质量安全县全覆盖。加快农产品加工业发展，加大与知名重点农产品加工企业对接洽谈力度，大力发展畜禽屠宰和深加工，打造粮食、油料、肉类、乳业加工、调味品、食用菌等优势产业集群，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群，叫响“中国牛城、中国菌都

5、、花生之都、中原奶都等特色品牌。推动农业产业园体系建设，加快推进正阳花生、泌阳夏南牛国家级农业产业园和平舆白芝麻、遂平优质小麦、汝南番茄、确山中药材等省级农业产业园建设，促进平舆、上蔡国家农村产业融合示范园加快发展。提高农产品加工流通效率，推进农产品储藏、保鲜、加工等产业发展，鼓励电商企业与革命老区共建农林全产业链加工、物流和交易平台。（市农业农村局、市工信局、市发改委、市商务局、市市场监督局、市林业局、市农产园公司，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）（四）着力推动制造业高质量发展。坚持工业强市不动摇，全面推进现代制造业提质升级。实施先进制造业集群培育行动，加快农产

6、品加工、装备制造、服装制鞋、现代化工、户外休闲等传统产业迭代升级，推动生物医药、绿色建材、节能环保、新能源电动车等新兴产业融合集群发展，壮大九大产业集群，全力打造食品加工千亿级，装备制造、生物医药500亿级和一批百亿级产业集群。坚持链式集群化发展，深入开展延链、补链、强链工程，着力打造特色产业链，壮大集群规模，加快培育集群龙头骨干企业和“专精特新中小企业。深入推进“中国药谷建设，高质量编制发展规划，加快五大园区、“中国药谷研究院建设，建立产业联盟和创新中心，建成“超级工厂。以“中国药谷建设为载体，围绕打造中医药产业强市，实施中药产业振兴行动，加快推进中药材生产基地建设，大力发展中药材加工业，建

7、设中国医药创新基地，持续推进农产品加工、畜牧产业和生物医药三位一体创新发展。加快传统产业改造提升，深入推动高端化、智能化、绿色化、服务化改造，开展企业技改提升行动和能效达标活动，赋能提升传统产业。发展壮大战略性新兴产业，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源、生物医药及高性能医疗器械、康复辅具、节能环保等新兴产业，强力推进新兴产业发展。深入实施高成长性工业企业培育计划，促进高新技术企业加快发展。推进开发区高质量发展，突出抓好先进制造业开发区、国际农产品加工产业园、5G智慧产业园、康复辅具产业园等载体平台建设，积极建设承接产业转移示范区。（市工信局、市发改委、市科技局、市招商局、市农业农村局、市财

8、政局、市农产园公司，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）（五）加快发展现代服务业。围绕建设现代服务业强市，聚焦高端服务业和生产性服务业，推动现代服务业开发区和服务业专业园区功能优化、服务升级。提升生产性服务业发展层次，实施多式联运示范工程，加快恒兴、福和、万邦、马庄、驻马店港、丰树、农都冷链物流等物流园区建设，完善“通道+枢纽+网络的现代物流运行体系，争创国家物流枢纽承载城市。加大招行引金力度，积极引进股份制商业银行，加强上市后备企业培育，在科技服务、研发设计、检验检测、中介服务、信用服务等领域引育一批品牌机构。优化金融服务，高质量开展政金企对接活动，壮大产业发展基金

9、，建立信用担保基金，完善政府性融资担保体系，加大对“三农和小微企业的融资担保支持。提高生活性服务业供给水平，做大做优商贸、餐饮、体育、康养、托育、家政等传统服务业，提高发展活力，扩大高品质供给。完善城乡高效配送网络，推进全国“快递进村试点城市建设。实施新兴服务业提升计划，大力发展平台经济、会展经济等新业态新模式，培育服务业发展新动能。积极壮大电子商务市场，推动农产品网络销售，加快农产品交易中心、农机交易市场、智慧电商物流园区建设，打造特色商品交易中心、区域性网购商品集疏分拨中心，拓宽革命老区人民增收渠道。（市发改委、市商务局、市金融工作局、市财政局、市交通局、市邮政管理局、市供销合作社、人行驻

10、马店市中心支行、驻马店银保监分局，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）（六）提升创新驱动发展能力。大力实施创新驱动、教育优先发展战略，积极推进创新主体培育工程、创新平台载体建设工程、科技成果转移转化工程、科技创新人才队伍建设工程，全力激发革命老区振兴发展活力动能。强化企业创新主体地位，实施创新型企业树标引领行动，高质量推动规上工业企业研发活动全覆盖。开展头雁企业培育行动，加快创新型企业培育，完善“微成长、小升高、高变强培育机制，促进各类创新要素向企业集聚。强化高端平台建设，支持黄河实验室坝道工程医院中试基地、省地下工程中试基地、黄淮实验室电力物联网等各类平台建设，积极

11、争取国家、省高能级创新平台和重大科研基础设施在我市布局，围绕“国际农都、“中国药谷加快建设重点实验室、院士工作站、中原学者工作站等创新平台载体，围绕“九大产业基地建设打造科技强市。加快科技成果转化应用，强化科技成果转化全链条服务，加快培育一批具有示范带动作用的技术转移机构，力争实现科技成果中试熟化基地重点产业集群全覆盖。加强科技创新人才队伍建设，加强高层次领军人才培养，大力发展“院士经济，柔性引进院士人才，完善科技成果奖励体系，持续实施科技特派员制度，扩大创新引领效应。支持黄淮学院一流应用型大学建设，筹建以农产品加工专业为主的高等职业技术学院。积极构建智慧农业体系，建设国内一流的智慧农业示范区

12、，打造淮河生态经济带新型智慧城市引领市。（市科技局、市工信局、市教育局、市人社局、市委组织部、市发改委、市农业农村局、市大数据管理局、黄淮学院，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）（七）加强对外开放载体建设。坚持以开放增强外源动力，积极对接国家重大区域战略，依托大别山革命老区、淮河生态经济带两大国家战略平台，积极开展跨省合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作长效机制，增强振兴发展活力。发挥中国农加工投洽会、驻马店海关带动效应和“驻马店一宁波舟山港、青岛港海铁联运班列优势，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域城市之间的交流，深入开展产业链精准招商、

13、专业化市场化招商，持续办好中国农加工投洽会等一批重大活动，进一步扩大影响力、提高知名度，拓展开放合作空间。规划启动淮河正阳港及临港经济区建设，加快平舆无水港建设，加强与宁波舟山港、郑州航空港、新郑机场、明港机场合作，主动融入长江经济带发展，做大口岸经济。积极申建中国（河南）自由贸易试验区驻马店开放创新联动区、中国（驻马店）农业企业跨境小额贸易和个人零售进口试点、驻马店保税物流中心（B型），支持泌阳县等地申建公用型保税仓库，加快建设中欧班列驻马店集散中心、内陆港多式联运集枢中心。发挥平舆县户外休闲用品国家外贸转型升级基地示范引领作用，打造泌阳食用菌、西平纺织服装、西平畜牧机械、确山小提琴、上蔡制

14、鞋“省级外贸转型升级基地，争创“国家级外贸转型升级基地。建立外贸企业“白名单，支持重点企业扩大外贸业务，提升外向型经济发展水平。以提升市场主体满意度为导向，持续深化“放管服改革，全力打造一流营商环境。（市商务局、市招商局、市发改委、市农业农村局、驻马店海关、市工信局、市农产园公司，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）三、巩固拓展脱贫攻坚成果，加快补齐基础设施和公共服务短板（A）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发展壮大脱贫地区乡村特色产业，加强农村低收入人口常态化帮扶，守住防止规模性返贫底线。加

15、强社会保障体系建设，完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准，规范提升重度残疾人集中托养中心建设。提高老红军、烈军属、农村困难群众等对象生活补助标准，落实“三红人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。实施全民参保计划攻坚行动，扩大城乡居民、企业职工参保覆盖面。实施基本医疗保险市级统筹，推进DRG付费方式改革。规范发展第三支柱养老保险，逐步建立城乡居民基本养老丧葬补助制度。积极开展职业技能提升行动、全民技能振兴工程，加大对农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度，促进脱贫人口稳定就业。发挥市县乡村就业服务体

16、系作用，加强就业培训、帮扶指导，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导等创业扶持体系，支持农民工返乡入乡创业，并落实相关补贴政策。积极争取财政衔接推进乡村振兴补助资金等政策、资金、项目对革命老区的支持，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。（市乡村振兴局、市民政局、市退役军人事务局、市人社局、市医保局、市残联、市农业农村局、市发改委、市财政局，各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新区管委会）（九）提升公共服务质量水平。进一步健全基本公共服务体系，积极促进城乡融合发展，推动城市公共服务设施向农村延伸，加快推进教育、卫生、养老等民生项目建设，逐步提升教育、文化、卫生等基本公共服务水平、供给质量和效率。加大教育投入，优化教育资源配置，持续改善办学条件。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，推进城乡义务教育一体化发展。加强高中建设，增加公办