青海省人民政府关于加快数字政府建设的实施意见.docx

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1、青海省人民政府关于加快数字政府建设的实施意见（青政（2023）30号）各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2023）14号）精神，创新政府治理理念和方式，形成数字治理新格局，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，结合我省实际，提出以下实施意见。一、发展现状和目标（一）发展现状。党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略和数字政府建设作出一系列重大部署。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推进数字政府建设。目前，全省数字政府建设基础设施集约化水平加速提升

2、，贯穿四级的数据资源体系初步建成，政务业务信息系统建设和应用初见成效，安全保障能力不断提升，全省一体化政务服务体系持续构建，最多跑一次“一网通办”“一网统管”“一网协同”“跨省通办”等创新实践不断涌现，有力支撑了我省放管服等重点改革任务，数字技术赋能政府治理体系和治理能力现代化取得阶段性成果，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。与此同时，我省数字政府建设还存在顶层设计不足、体制机制不健全、数据资源体系不完善、政务服务体验和深度不强、支撑保障体系不完备，干部队伍数字意识和数字素养有待提升等问题，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。当前，我国已经开启建设中国式现代化国家的新征

3、程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要对数字政府建设提出了新的更高要求。我省要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，加快推进数字政府建设，助力“一优两高”战略部署和“产业四地”建设，引领我省数字化发展。（二）总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，将数字技术广泛应用于政府科学决策和管理服务，构建数字化、智能化的政府运行新形态，以数字政府建设引领数字青海高质量发展。到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计和统筹协调机制更加完善，更加健全，数字政府体系框架基本建成，平台化协同、在线化服务、数据

4、化决策、智能化监管”的新型数字政府治理模式基本形成，数字政府建设在服务青海重大战略、重大部署，促进经济社会高质量发展，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府等方面发挥重要作用。到2035年，符合国家要求的数字政府体系框架更加成熟完备，建成具有青海特色的数据驱动、整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明的现代化政府，数字化引领成效显著，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为青海与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力支撑。二、全面提升政府数字化履职效能按照国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2023）14号）部署要求，紧紧围绕经济社会发展迫切需要，以数字化改革助力政府职能转变，

5、着力做好以下几方面重点工作，全面提升政府数字化履职效能。（一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。加强经济数据汇聚、共享、治理。构建和完善经济治理相关政务信息资源目录，汇聚各部门经济治理调节相关数据资源，构建经济治理基础数据库。加强对涉及国计民生关键数据的全链条全流程治理和应用，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。运用大数据强化经济监测预警。多角度开展经济运行监测预测预警及政策模拟，构建经济社会发展综合数据平台，强化经济趋势研判调节能力。提升经济政策精准性和协调性。推进规划信息互联互通、归集共享，强化规划衔接协调，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济调节政策的科学性、预见性

6、和有效性。完善财政业务系统，加快青海省数字财政项目建设，构建省级财政大数据中心，建设财政管理、财政分析、财会监督等领域的大数据应用。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省统计局等）（二）大力推行智慧监管，提升市场监管能力。以数字化手段提升监管精准化水平。构建监管事项清单动态管理系统，全面整合市场监管领域信息资源和业务数据，运用多源数据为市场主体精准画像，强化风险研判与预测预警。持续提升“双随机、一公开”监管水平，深化信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（青海）应用，推进公共信用信息和企业信用信息共享整合，根据企业信用实施差异化监管。加强盐湖资源综合利用、新能源、新材料、

7、有色冶金、生物医药等重点产业全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局等，各市州政府）以一体化在线监管提升监管协同化水平。深化全省“互联网+监管平台建设，加快推进线上一体化监管体系建设。完善行政许可业务一体化审批系统、案件信息管理系统建设，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。以新型监管技术提升监管智能化水平，在生态环保、耕地保护、自然资源等领域充分运用非现场、视频图像、物联感知、卫星遥感、人工智能、掌上移动等新型监管手段，探索推动远程监管、移动监管、预警监管、实时监管，弥补监管短板，提升监管效能。

8、强化以网管网，深化青海省市场监管大数据平台能力，加强平台经济等重点领域监管执法，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。（责任单位：省政府办公厅、省政务服务监管局、省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局等，各市州政府）（三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。提升社会矛盾化解能力。推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升数字化治理能力。坚持和发展新时代枫桥经验”，建立“一站式纠纷解决实体平台和在线平台，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。提升网上行政复议申请、网上信访、网上调解、网上法律援助申请

9、等水平，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。（责任单位：省委政法委，省信访局、省公安厅、省民政厅、省司法厅，省法院，省检察院等，各市州政府）推进社会治安防控体系智能化。推进各级综治中心规范化建设，健全省、市（州）、县（市、区、行委）、乡（镇）、村（社区）上下贯通的五级社会治安防控指挥运行处置机制。加强雪亮工程和公安大数据平台建设，提升公安大数据警务云平台能力，推进省、市（州）、县（市、区、行委）一体化公安数字指挥体系建设。深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用，提高预测预警预防各类风险的能力。（责任单位：省委政法委，省公安厅等，各市州政府）推进智慧应急建设。优化完善应急

10、指挥通信网络，全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。加快自然灾害综合监测预警信息化平台建设，汇聚气象、地震、水利、自然资源、农业农村、林草、公安、住建、交通运输、教育、卫生健康、文化旅游等部门的监测预警数据，提升风险监测预测、预警信息发布、应急通信保障等应急管理能力。（责任单位：省应急厅、省自然资源厅、省水利厅、省气象局等）提高基层社会治理精准化水平。实施互联网+基层治理行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。依托全省一体化政务服务平台，完善村（社区）政务自助便民

11、服务网络布局，打造“全科型”网格服务管理体系，建立“民呼我应、上下联动、立接即办”群众诉求快速响应机制。推进智慧社区建设，集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合，提升社区安防综治、物业管理、民生服务的数字化、智能化水平，提升基层智慧治理能力。（责任单位：省委政法委，省民政厅、省政务服务监管局，各市州政府）（四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。打造泛在可及的服务体系。持续优化全省一体化政务服务平台功能，充分发挥一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全省通办的一体化政务服务体系。

12、优化完善政务服务一张网，拓展政务服务渠道，持续推动“青松办”品牌建设，提升便民服务办事大厅“24小时不打洋”能力，不断推进实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等服务渠道线上线下融合，探索推广政务服务自助终端拓展应用。完善省、市（州）、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级联动一体化政务服务体系，推进政务服务“一网通办”向基层延伸。（责任单位：省政务服务监管局，各市州政府）提升智慧便捷服务能力。推行政务服务事项集成化办理，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，推广“民生直达等服务方式，打造掌上办事服务新模式，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，提高主动服务、精准服务、

13、协同服务、智慧服务能力。持续推进个人和企业全生命周期的相关政务服务事项一件事一次办，进一步优化服务模式，建设线下综合受理窗口和线上受理专栏，提升系统支撑能力，推动“一件事一次办”事项办理相关业务系统互联互通和数据按需共享应用；推广“最多跑一次“不见面审批“代办制”等新模式，提升政务服务便利化水平。（责任单位：省政务服务监管局，各市州政府）提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索一业一证等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。强化企业全生命周期服务，建设免审即享系统，推动涉企审批“一网通办”、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。提升青海省企

14、业登记全程电子化平台能力，优化企业开办“一网通办”、企业注销一网服务等平台能力，提升市场主体登记注册标准化、规范化、智能化、便利化水平。（责任单位：省政府办公厅、省市场监管局、省政务服务监管局，各市州政府）拓展公平普惠的民生服务。探索推进多卡合一”、多码合一，推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，建立帮办、代办、预约上门等服务模式，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省市场监管局

15、、青海银保监局、省残联、省政务服务监管局等，各市州政府）持续优化12345政务服务便民热线平台功能。持续提升省级12345和各市州12345平台功能，加强智能化客服系统建设，增强热线应答能力。持续推动各类非紧急类政务服务热线归并至12345热线，实现政务服务“一号对外”。推动12345热线与110、119、120等紧急热线以及水电气等公共事业服务热线的联动。加强政务服务热线数据社情民意分析及应用，为决策提供服务。（责任单位：省政府办公厅、省公安厅、省交通运输厅、省司法厅、省市场监管局、省卫生健康委、省消防救援总队，国家税务总局青海省税务局、省烟草专卖局等，各市州政府）加快推动“智慧消防”建设，

16、完成全省“智慧消防”大数据中心建设，实现省、市、县三级数据互联互通和交互交换，逐步建设城镇、行业和单位消防物联网系统，动态汇聚、科学研判消防治理信息数据，全面提升消防安全风险评估预警和社会综合治理能力。（责任单位：省消防救援总队，各市州政府）（五）强化动态感知和立体防控，提升生态环保能力。提升生态环保协同治理能力。全面推动生态环境保护数字化转型，提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性，更好支撑大美青海建设。构建天地一体、全面协同、信息共享的生态环境监测网络，优化青海省生态环境大数据平台。强化雪山冰川、江源河流、湖泊湿地、草原草甸、荒漠植被、森林灌丛等数据资源综合开发利用，建设生态环境数据仓。优化青海省河长制湖长制综合管理信息平台功能，搭建区域合作平台，强化区域协同合作，推动建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护“中华水塔”联保联治协作机制。（责任单位：省生态环境厅、