遵义市“十三五”人口发展规划.docx

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1、目录1 “十二五”时期的主要成就31.1 低生育水平继续保持稳定31.2 人口素质不断提升41.3 人口城镇化水平继续提高41.4 人口就业和社会保障取得新进展42 “十三五”遵义市人口发展形势52.1 人口发展面临重大机遇52.1.1 国家人口政策与户籍政策的调整52.1.2 “十三五”以精准扶贫促全面小康建设52.1.3 工业化和城镇化加速发展62.1.4 千载难逢的区域发展新机遇62.1.5 供给侧改革的推动作用722人口发展面临的挑战72.2.1 人口老龄化进程加快，性别结构不合理，受教育程度较低72.2.2 人口输出量大，不利影响增加82.2.3 2.3计生、卫生等人口管理与服务能力

2、面临挑战92.2.4 “全面二孩”政策的实施对基础教育和妇幼医疗保障提出新的挑战91.1.2 2.5人口计生、卫生事业经费投入不足103遵义市“十三五”人口发展的总体思路与指导思想、基本原则和主要目标3.1 总体思路与指导思想IO32基本原则111.1.3 2.1以人为本113.2.2 统筹协调113.2.3 分类指导113.2.4 创新发展113.3主要目标123.3.1 人口总Jt持续发展1233.2人口素质明显提高1233.3人口结构趋向优化1333.4人口分布合理有序134遵义市“十三五”人口发展的主要任务144.1 完善人口政策，促进人口长期均衡发展144.2 提高出生人口素质，减少

3、儿童先天缺陷发生率144.3 提高人口受教育水平，加大人才引进力度，发展社会生产力154.4 加强人口文化建设，促进家庭健康发展174.5 通过宣传教育、利益导向等措施，着力解决出生人口性别不均衡问题174.6 引导人口有序流动，促进人口合理布局184.7 加强留守儿童救助保护，守住学校关爱主阵地194.8 建立健全城乡协调的养老保障体系，积极应对人口老龄化204.9 提高医疗保险保障水平和社会救助能力，促进社会和谐与公平214.10 加快供给侧改革，促进人力资源潜力发挥224.11 大力开展精准扶贫工作，促进全面小康社会英设244.12 推进人口计生统计与信息化建设，夯实人口管理工作基础24

4、4.13 支持社会组织和企事业单位协同开展人口计生工作255主要保障措施265.1 进一步加强对人口工作的领导265.2 加强投入保障275.3 改进人口管理与服务制度措施275.4 构赛人口与发展综合决策支持系统275.5 推进流动人口基本公共卫生、计生服务均等化285.6 强化基层人口工作基础295.7 加强规划实施的监督评估29附件：30“十三五”时期人口发展目标30为了明确今后五年遵义市人口发展方向，根据党的十八届五中全会“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施二孩”重大决策、国家人口发展“十三五”规划、贵州省人口发展“十三五”规划、遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

5、要精神，围绕新时期人口计生工作新思路，结合我市经济社会发展的现实基础，制定本规划。1 “十二五”时期的主要成就“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各级党政和政府认真贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策，扎实工作，创新发展，圆满完成了“十二五”规划确定的发展目标，人口和计划生育事业取得了显著成就。遵义市人口出生率总体保持稳定，2015年人口出生率为10.60%。与此同时，人口自然增长率同步保持稳定，2015年人口自然增长率为5.07%o0出生性别比不合理现象得到改善，出生人口性别比从2010年的118.99下降到2015年的114.38,下降4.61个百分点，出生人口性别比得到一定的

6、控制。1.1 低生育水平继续保持稳定“十二五”期间，我市户籍人口规模继续扩大，常住人口的出生率、死亡率和自然增长率波动较小，出生率稳定在10.5%o左右，死亡率稳定在5.5%。左右，自然增长率稳定在5.3%。左右。2015年末全市常住人口619.21万人，户籍人口808.36万人。2015年常住人口、流动人口符合政策生育率分别为95.83%.93.95%,分别比2010年上升2.32个百分点、25.41个百分点。出生人口性别比从2010年的118.99下降至2015年的106.24o全面完成省下达的各项人口计划指标，低生育水平持续保持稳定，人口规划目标顺利实现，出生人口性别比得到较好的控制。1

7、.2 人口素质不断提升从2010年至2015年，全市“普九”人口覆盖率继续巩固100.0%的成果。2010、2015年遵义市国民经济和社会发展统计公报显示,2015年全市小学适龄儿童入学率99.60%,比2010年提高8.40%；2015年初中阶段毛入学率100.80%,比2010年提高7.0%；2015年高中阶段教育毛入学率达到86.20%,比2010年提高33.40%；人口平均期望寿命达到72岁，提高2岁。2015年全市婴儿死亡率7.63%o,5岁以下儿童死亡率11.37%o01.3 人口城镇化水平继续提高调整产业布局，加快主城区传统产业向新蒲新区转移，推动人口向新蒲新区、向重点城镇聚集。

8、全市非农业人口由“十一五”末期的124.17万人增至“十二五”末期的130.79万人，增加了6.62万人。城镇人口由“十一五”末期的220.66万人增至“十二五”末期的280.26万人，增加了59.60万人；城镇化率由35.98%升至45.26%,比一五”期末提高了9.28%o1.4 人口就业和社会保障取得新进展“十二五”期间全市新增就业45万人，比“十二五”规划目标增加了25万人，累计转移农村劳动力51万人，城镇登记失业率控制在3.00%以下，就业形势总体保持稳定。社会保障体系进一步完善，2015年全市养老和医疗保险参保人数分别达到368.39万人和57.87万人，比“十一五”末期分别增长3

9、36.78万人和15.66万人。参加工伤保险人数、生育保险职工人数、失业保险职工人数分别由2010年的22.18万人、30.05万人、17.10万人上升到2015年的50.59万人、41.12万人、25.96万人。2“十三五”遵义市人口发展形势21人口发展面临重大机遇2.1.1 国家人口政策与户籍政策的调整“十三五”期间国家开始全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，政策内生育水平将有所提高，这将促进遵义市人口数量特别是城镇家庭人口数量的增加。根据国务院出台的国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见和居住证暂行条例,“十三五”期间遵义市将全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化制度建设，推进城

10、镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，促进劳动力、人才向城镇的有序流动，促进遵义市的城镇化发展。2.1.2 “十三五”以精准扶贫促全面小康建设“十三五”期间，遵义市将以“35669”行动计划为抓手，分两期开展精准扶贫工作，实现116个贫困乡镇全部“减贫摘帽”和871个贫困村全部出列，完成33.57万农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困现象。到2023年全市建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，贫困地区基本公共服务主要领域指标超过西部平均水平，与全国同步建成全面小康社会。精准扶贫和全面小康建设将为遵义市人口发展打下坚实的物质基础。2.1.3 工业化和城镇化加速发展“十三五”是遵义市工业

11、化、城镇化的加速发展期。工业化方面，包括大数据、白酒、大健康、新能源及节能环保、特色农副产品加工在内的五个千亿级产业和机电制造、新材料、烟草、化工在内的四个百亿级产业发展速度加快。城镇化方面,按照“都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区”的规划，做大做强中心城区。同时，大力实施县域经济“1355”行动计划，大幅提高县域经济比重，促进县级城镇建设。工业化和城镇化的加速发展将促进农村人口向城镇迁移，实现经济发展和人口事业的良性互动。2.1.4 千载难逢的区域发展新机遇全市整体进入长江经济带，5个县（市、区）纳入黔中经济区规划，发展平台集聚效应增强，对外开放不断扩大。全长34

12、5公里的渝黔快速铁路将于2017年建成通车，届时遵义到重庆和贵阳分别只需15小时和40分钟，使遵义分别纳入重庆和贵阳这两个区域大城市的“一小时经济圈”之内。在新形势下，省委省政府对遵义提出了“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的发展定位。在这一发展战略的指导下，遵义将成为吸引技术、资金与人才的洼地，促进工业、农业与服务业的升级发展，创造出更多的就业岗位，实现大量人口就地就近就业，助推“空巢老人”、“留守儿童”和流动人口计生难题的解决。2.1.5 供给侧改革的推动作用供给侧改革将促进产业结构深层次调整，第三产业和新兴工业占比上升，第二产业中传统工业占比下降，城镇提供的就业岗

13、位将增加。在供给侧改革与中央多次强调房地产去库存的背景下，遵义市正在加快落实农民工市民化的有关政策，励农民工进城落户和购房。同时，加快建立政府主导、多元参与、共建共治的流动人口及新市民管理、服务的体制机制。健全相关生育、住房、就业与医疗保障制度等，逐步建立起适应人口与劳动力流动的规范化保障体系。新常态下的供给侧改革将会成为加速遵义城镇化的重要催化剂，并起到盘活遵义人力资源存量、促进人口事业发展的作用。22人口发展面临的挑战2.2.1 人口老龄化进程加快，性别结构不合理，受教育程度较低国际公认65岁以上老年人口占人口总数的7%即意味着这个国家或地区已处于老龄化社会。遵义市第六次人口普查显示，在遵

14、义市常住人口中65岁及以上老年人口数为585466人，占总人口比重为9.55%。受人口流动迁移影响，农村老龄化问题更为严重。第六次人口普查显示，遵义市常住人口6127082人，其中男性为3116640人,其中女性为3010442人，男女性别比为103.53（女性=IO0）；出生人口男女性别比高达118.99;014岁儿童人口男女性别比仍然高达11591,性别不平衡问题依然突出。第六次人口普查显示，遵义市6岁及以上人口中，未上过学的人口所占比重为8.89%。小学、初中和高中文化程度人口所占比重为分别为39.27%、38.26%和8.67%；大学专科和本科以上占比分别为3.20%和1.70%o可以

15、看出，遵义市小学、初中文化程度人口比例高，大学本科及以上文化程度人口比例低，整体受教育程度较低。2.2.2 人口输出量大，不利影响增加遵义市为人口输出大市，2015年全市流出人口约189.15万人，约占总人口的23.39%o人口向外流动一定程度上促进了遵义市经济发展和社会进步，但不利影响也逐渐显现。一是,农村受教育程度较高的青壮年劳动力大量外出，降低了乡村人口的整体劳动能力和文化素质，也势必会影响农业现代化的发展。二是，农村劳动力外出务工弱化了留守老人的物质和精神生活，给留守儿童的学习、性格和心理的发展以及亲子关系的构建产生了消极的影响，单亲外出也影响了家庭的稳定。三是,因流动务工人员的分散性和流动性大，增加了计划生育服务管理难度。2.2.3 计生、卫生等人口管理与服务能力面临挑战随着社会经济的发展，群众对计划生育、生殖保健方面的服务需求日益增加，但基层计生、妇幼部门服务能力相对不足,现有人口和计生管理体制、工作方法以及干部队伍数量、素质还不能完全适应形势的发展。迫切需要加快改革创新的步伐,理顺相关管理体制、机制，增强基层计生、卫生服务单位技术能力，提高计生干部队伍专业素质和服务能力。2.2.4 “全面二孩”政策的实施对基础教育和妇幼医疗保障提出新的挑战遵义市符合全面两孩政