现行环境法下的循环经济法律状况分析.docx

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1、现行环境法下的循环经济法律状况分析自1979年以来，中国在环境资源保护立法方面已有由全国人大制定的19部法律，由国务院颁布的30余部行政法规，由国家环保总局等制定的70余件部门规章，由地方政府制定的900余件法规和规章，同时还有400余个全国性的环保技术标准。22上面我们从立法论的角度考察了日本循环经济的立法和在我国进行循环经济立法的必要性。但从解释论的角度看，如果现行法对此并无规定，不论其合理性如何，那么仍只能局限于学理的探讨，在实践中是行不通的。在环境法领域，宪法关于环境保护的规定是环境法体系的基础，是各种环境法律、法规、制度的基础。我国宪法对环境保护的基本政策和原则作了一系列的规定，如宪

2、法第9、10、22、26条。其中第9条第2款是直接针对环境资源的：”国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这些条文是环境立法的基础，但并未将发展循环经济写进去。在综合性环境基本法层面上23,中华人民共和国环境保护法是1989年颁布并实施的。法律开宗明义规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代业化建设的发展，制定本法。”也并未确立发展循环经济和建立循环型社会的思想。只是在法律的个别条文提到应对资源提高利用率，如该法第第25条规定：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资

3、源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。”因此，循环经济在综合环境基本法层面上目前还没有规定。在专项法层面上，目前的环境立法内容庞杂，主要包括：中华人民共和国矿产资源法（1986年制定，1996年修正），中华人民共和国水土保持法（1991年），中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995年），中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年），中华人民共和国节约能源法（1998年），中华人民共和国海洋环境保护法（2000年），中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年），中华人民共和国大气污染防治法（2000年），中华人民共和国环境影响评价法

4、（2002年），中华人民共和国水法（2002年），中华人民共和国清洁生产促进法（2002年），中华人民共和国草原法（2002年），中华人民共和国放射性污染防治法（2003年），中华人民共和国防沙治沙法（2003年）等。这些专项立法基本没有像日本那样采取循环经济立法理念，还是污染防治型的立法。虽然有学者认为清洁生产促进法是“第一次以基本法律的形式规范清洁生产，发展循环经济，标志着我国可持续发展事业有了历史性进步。”24也有学者认为：“清洁生产促进法作为专门性法律，借鉴和总结了循环经济发展的经验，为企业层次上的循环经济的发展提供了一套比较抽象的法律解决机制J25但笔者认为，该法离循环经济的立法要求

5、还有很大的差距。清洁生产只是循环经济的一个初级阶段，在于把末端防治转变为源头防治，着眼于生产领域，而循环经济则是整个社会经济活动的循环过程，解决的是资源环境与经济发展的矛盾。循环经济模式把环境与资源看作经济发展的内生要素，而清洁生产方式下，资源环境仍然是在经济发展之外考虑。循环经济立法模式下需要国家、地方政府、企业和公众的全部参与，而清洁生产主要还是定位在企业层面。因而尽管采纳了循环经济的部分理念，我国的清洁生产促进法还不能看作是循环经济立法。只是在比较低的立法层面上，出现了2002年辽宁省制定的辽宁省发展循环经济试点方案。由此可见，从我国目前的环境法体系来看，我国的循环经济立法还基本处于空白状态。这些法律并未对循环经济直接做出规定，只是个别法律附带的起到了一些循环经济的效果，是不全面、不系统，因而也是不科学、在实践中无法被认可的。